英国学徒制发展现状对我国的启示

2017年，笔者参加了由江苏省教育厅组织的淮安市职业学校赴英现代学徒制培训团，在为期半个月的培训中正面接触和了解了英国的职业教育和作为其核心培养模式的学徒制，留下深刻印象之余，也获得一些重要启示。

一、注重顶层设计且不断改革完善

近年来，英国对学徒制进行了一系列改革。2017年，英国教育部发布了《学徒制问责声明》，标志着英国学徒制改革形成了新的治理体系：一是有综合的治理网络，涉及政府、行业、企业、培训和评估机构等，形成政策、需求、供应、质量保障等多个网络中心。二是有配套的治理工具。主要是通过建立学徒制网络成员的准入条件，如学徒培训提供者条件、学徒培训终点评估机构条件以及学徒标准开发者要求等，在入口上保证了培训的质量。三是有完善的治理过程。英国学徒制的一些重要机构设有自己的理事会或咨询委员会，定期召开会议，就重大方向性问题或实践层面问题进行研讨与协商，在此基础上做出决定，从而保证重大决策能够反映各方诉求并能得到有效实施。

对比之下，我国在发展职业教育进程中缺少传承基础上的创新，更缺乏不断自我更新的完备体系。在全球化背景下，我们可以立足本国职业教育发展实际，吸收借鉴英国、德国、澳大利亚、瑞士等国家在学徒制方面的经验，进行本土化改造，形成中国学徒制新模式。学徒制自下而上试点固然是一条路径，但从英国学徒制发展的历程和经验看，国家层面进行顶层设计，自上而下推进学徒制改革更为关键。建议加强政府统筹，制定政策框架，整合学徒制各相关利益方力量，构建治理网络，采用适合的治理方式，形成责权利明晰并高效运转的机制，实现政府宏观远程治理；发挥行业协会等非行政机构功能，衔接政府与实践网络，实现政策追求；增加要素投入，建设专门的评估机构，提升评估者的专业能力；形成协调机制，使学徒制决策尽可能反映相关者各方的要求。

二、国家政策和法律保障体制是学徒制普遍推行的重要保障

当前，英国经济面临下行压力，在发达国家竞争力排名中有所下降，其中重要原因就是技能人才不足。对此，英国人应对很快，出台一系列针对性很强、旨在推动学徒变革的政策法规和规划，构成新的学徒制治理体系框架。其中重要的是2016年英国商务革新和技能部与教育部发布的《16岁后技能计划》，该计划直面本国技能短缺和技术教育体系存在的问题，明确到2020年的英国技能开发目标与路线，改革内容涉及学生16岁后的学术和技术路径选择、“过渡年”设置、雇主领导作用发挥、“桥梁课程”提供等。新计划还在专业大类的拓展和技能开发机构的强化上有新举措。

学徒制关键的一元在企业，如何将企业参与学徒制培养确立为一种责任和义务，进而形成自觉和主动，英国人使出“实施学徒制税”的实招，规定年度工资总数超过300万英镑的企业要支付学徒税，纳税比例为企业工资总额的0.5%，而主动实施学徒制的企业可以得到部分补贴，这就为企业主导学徒制提供了动力。从我国目前校企合作、学徒制试行的情况看，企业参与技能人才培养仍处于自愿状态，没有政策法规的约束，更多的是建立在企业自身的需要与“良心”上，这种合作基础很脆弱，也很难长远。因此，我们需要在国家层面上尽快修订职业教育基本法律，出台校企合作法规，从法律、制度层面上形成对企业参与校企合作、参与学徒制试点的刚性要求，由过去的“要我做”转变为“必须做”。

三、构建“大职业教育”视野下的技能人才培养模式

英国《16岁后技能计划》提出“支持年轻人和成年人获得一生持续性有技能的就业，以满足（英国）不断增长和迅速变化的经济需求”。在英国，学徒制不只是职业教育的一种形式，而是一种视野更加开阔的人才培养模式。英国正在努力通过“学位学徒制”将学徒制向高等教育延伸，无论是本科生还是研究生，无论是蓝领还是白领，都可以依照职业教育的规律进行培养。截至2017年2月21日，英国有100个高等与学位学徒制专业，涉及法律服务、银行和工程等。学位学徒制下的学徒部分时间在大学学习，部分时间在雇主的企业工作，学徒可以获得完整的学士或硕士学位。显然，英国人对学徒制的认识、对职业教育的理解，站位更高。英国是从推动全社会就业和技术进步的“大职业教育”角度来研究和运用学徒制的，而我们则主要是在中高职教育的范围来理解和推行学徒制。笔者认为，将学徒制提升到本科、硕士甚至博士的层次，由职业院校扩大到社会各个职业领域，将有力促进体现终身教育理念的中国现代职业教育体系的建立和完善。

四、推行以雇主为领导的学徒制模式

在英国新的技术教育体系中，主导学徒制的不是政府、学校，而是雇主，其主要标志是学徒制标准由雇主负责开发，这是体现英国学徒制现代性和适应性最鲜明的特色。而雇主领导地位的形成也经历了一个变革的过程，过去英国学徒制框架（学徒制标准）由主要中间机构负责，如行业技能委员会，但这些机构与雇主的距离太远，所开发的学徒框架难以满足雇主需要，且相对滞后。在不断反思的基础上，英国政府在《英国的学徒制：我们的2020愿景》中形成新的改革设计：用雇主设计的清晰简明的学徒标准代替学徒框架。英国政府希望通过改革，使企业“对学徒制具有全面拥有感”，并“成为学徒制的主要倡导者”，将企业置于学徒制的“驾驶席”上。英国政府通过多个政策性文件一再强化这一精神，也通过制定企业学徒制相关标准，设立主要由企业组成的管理学徒制机构——学徒学院等措施，使企业在学徒制中真正发挥主导作用。学位学徒制课程也由企业、大学和专业团体共同合作开发，使其有鲜明的行业企业特征。

目前，我国的学徒制探索和试行分别在两个轨道运行，一是教育系统的现代学徒制，一是人力资源保障部门的新学徒制，这两种学徒制并没有本质上的区别。与英国的现代学徒制相比，企业即雇主的主导地位没有得到真正意义上的确立，无论是人才培养标准的开发，还是在工学时间的分配和合作机制上，都没有突出企业的“驾驶席”位置，导致现在很多学徒制的试点没有实质性内容，流于形式的不少。因此，我们在推进现代学徒制试点的过程中，有必要明确企业的主导地位，从需求侧推进职业教育人才培养模式的变革，校企协作育人，形成在现代学徒制项目中企业权重加大的格局。