直面问题 攻坚克难—生活垃圾全流程管理

■ 刘建国

生活垃圾全流程管理是一个很大的课题，全流程含义如下：第一，过去的环卫行业所关注的垃圾种类有限，很多类别并未包含在业务范围当中。第二，区域的覆盖不全面。过去环卫只是在城市做，在农村地区涉及较少，但是随着党的十八大首次提出、“十三五”规划中正式写入“美丽中国”的宏伟蓝图，城乡统筹发展必不可少，农村地区必将纳入到环卫一体化服务的范围中。第三，过去很多环卫工作可能只关心某个环节上的问题，未能做到垃圾从产生到处理整个环节的系统衔接。在当前新的形势下，上述三个方面的概念应当加以扩充，对环卫服务业乃至整个生活垃圾处理的流程进行全面、系统的整体把控。当前，我国的固废管理仍然面临很多问题，在取得一些进展的同时，我们也应当直面问题、攻坚克难。

一、成就巨大，为发展中大国树立典范

我国的垃圾处理，近些年取得的成就是巨大的。我国真正意义上的垃圾收运处理源于上世纪80年代，无害化处理开始于上世纪90年代。多元化趋势的呈现，则是进入21世纪以来的成就。如下图所示：

图中绿色部分是收运量，蓝色部分是其中得到无害化处理的量。可以看出，2016年无害化处理已经达到97.1%，这个数据对于中国这样一个发展中国家来说，是非常了不起的成就。以印度为例，印度真正得到统计的人均垃圾量只有不到0.5公斤，远远背离了我们的常识。即使仅考虑纳入到统计范围内的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比标准算，印度垃圾无害化处理率只有4.1%，跟中国是天壤之别。40年过去了，当前中国垃圾无害化处理已经到97.1%，印度还停留在4%，巨大的差距可以看出我国生活垃圾管理当属发展中国家典范。

二、多元并举，奠定分类处理硬件基础

没有现代化、多元化的垃圾处理设施，就没有实质性、可持续的垃圾分类成效。过去只有填埋场的时候，很多东西只能流向填埋场，这十年来，我国垃圾处理的技术格局已经呈现多元化趋势，特别是近几年焚烧的发展速度特别快，垃圾焚烧与填埋并举的格局即将形成，为垃圾分类处理提供了很好的基础。

我国近年来各类途径生活垃圾处理情况统计

欧盟近年来各类途径生活垃圾处理情况统计

我国垃圾处理技术格局的发展，与垃圾分类做得较好的欧盟相比，趋势一致，都呈现了多元化趋势；但同时也存在着一定差距：首先，可以看到我国垃圾处理技术手段的统计中没有列入回收，即回收处理不在我们垃圾处理系统当中，对标欧盟国家，我国未来应当把回收处理纳入规范化管理当中。其次，我国堆肥处理量基本上可以忽略不计，而欧美国家比例还是处于比较稳定上升的情况。国情不一样，路线选择上会有差异。对标国际先进水平，就可以了解到差距在哪儿。

三、城乡统筹，补齐农村垃圾处理短板

根据统计可以看到，城市的垃圾无害化处理率已经很高了；对农村而言，由于垃圾产生量等数据缺失，无害化处理在大部分区域是不存在的，仅有的一些统计数据也过于乐观。根据调研结果，城乡发展严重不平衡，城市填埋场、焚烧厂与农村原始的处理设施对比十分鲜明，有的农村地区还在大力推广简易的焚烧炉，这与我们城市垃圾处理整体面貌完全不同。因此，统筹城乡发展、补齐农村垃圾处理短板，是我国环卫一体化发展要面临的一个重要课题。

四、新旧兼顾，解决存量垃圾治理难题

我国在“十二五”期间开展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期间也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解决过去遗留下来的存量问题；另一方面解决新增长的垃圾处理的问题。在存量垃圾治理方面，有两部分工作需要关注：一是现有的填埋场怎样挖掘潜力，要扩容、延寿、美化、提升；二是大量非正规的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，要进行修复处理。

五、去伪存真，消除渗滤液和飞灰隐患

笔者认为，目前垃圾处理领域发展不充分有两个主要方面：一是渗滤液，二是飞灰。在对各种处理路线进行选择时，有很多值得思考的地方。技术上倡导“零排放”，然而零排放的对象是危害的组分、干扰成分还是主体成分？如果污水处理干净，为什么不可以排放？水不排放，但截留下来的污染物最终还是排放到环境中，能否称之为零排放？还有资源化处理的是危害组分、干扰组分还是主体组分？像飞灰等物质是否有必要花费巨大代价进行所谓的资源化？

应当从全过程、全生命周期的角度看某一危害组分的去向是增加风险还是降低风险，选择不同处理方案的时候，也要看从全流程、全生命周期看环境风险是最小化，还是扩散转移了。这些都是研究者在思考飞灰、渗滤液处理技术的时候需要考虑的问题。

目前的渗滤液处理当中，总体上实际处理量远远小于产生量。出水难以持续稳定达标，浓缩液有多少得到妥当处理，都是值得思考的。飞灰的处理更是如此。对标国外，欧美、日本飞灰处理走的大都是填埋的道路，足以证明填埋并非大家认为的那样不安全。很多人认为填埋场会有渗漏的问题，其实有一定渗漏是填埋场的正常现象，否则飞灰就没有必要固化稳定化达到一定入场标准后再进入填埋场，这是填埋场的基本逻辑。事实上，跟飞灰、渗滤液相比，很多品质远优于他们的废弃物仍然得不到资源化，因此急于考虑飞灰和渗滤液的资源化，意义不大。

六、去粗取精，推动资源回收转型升级

过去我国的资源回收就是以量取胜，很多企业就是典型的“散、乱、污”的特征。现在，我国要走高质量发展之路，资源回收行业将要走整合转型的路线，最终走向以质取胜的良性循环，在全球价值链当中，通过转型走向价值链顶端。我国长期专注于劳动密集型和资源密集型工序生产，国际分工地位较低，如果不能顺利转型升级，可能面临被“锁定”的危险。国家禁止洋垃圾入境，标志着我国再生资源回收行业转型、发展高质量回收体系、步入良性循环的坚定决心。

只有高质量的原料，才可能生产出来高质量的产品；有了高质量产品，才有高质量废物，如此才能形成一个良性循环。

此外，在推动垃圾分类的同时，要通过选择性分类来保证产物的出路和安全通畅。

为了保障高质量发展，最基本的要求是最终的产品应当满足质量合格的红线要求，在这条红线之上的东西，才是市场可以接受的。供需平衡曲线是指落在左边的质量比较好，满足高品质利益要求，质量良好，是真正能够得到分类回收的东西；其他的只能达到一般的要求，或者说根本没有达到可回收利用的东西，这些低值垃圾只能进入到垃圾处理系统中，对其进行分类的意义不大。

七、软硬兼施，突破垃圾分类投放瓶颈

笔者认为，推动垃圾分类，法制建设是基础，制度建设是保证，文化建设是条件，设施建设是根本。制度建设，需要逐步融合在垃圾分类当中，逐步得到推行，没有有力的制度作为保障，垃圾分类很难推动下去。

目前在推动分类时，主要的矛盾是前端制约后端。前端分类投放的参与率低，准确性差，导致分类后的垃圾实际上还是混合垃圾，基础设施没有办法正常稳定运行。当前面临的主要矛盾，实际上是要解决人的问题，就是前端分类投放的问题。在推动垃圾分类的过程中，许多城市对分类产生了三大误区：一是为了短时间内达到上级指定的目标，出现了急功近利的情况。二是市场化问题，很多政府完全依赖市场，居民、政府、企业未能各司其职。在垃圾分类当中，需要界定各主体的责任归属。分类投放是居民责任，垃圾分类是社会治理的工作，关系到人类文明程度的提升，既然是社会治理，就要去扎扎实实去做基层工作，将其作为精细化管理的一个重要抓手，作为提高个人、社会和生态文明重要的载体。一味地推向市场，模糊了个人、企业、政府在当中的责任，是十分不负责任的做法。如果市场化不能把这种分类投放的责任跟压力传递到产生者，这样的市场化项目，实际上就是掩耳盗铃。三是产物去向不明，可回收、易腐、有害和其他垃圾不能各尽其用，往往“殊途同归”。

八、提质增效，打通易腐垃圾处理链条

垃圾分类难点很多，易腐垃圾则是难点当中的痛点。主要的困难有四点：源头分类难、臭味控制难、土地利用难、持续盈利难。

通过综合绩效评估以后发现，如果分出来的垃圾，能够经过液氧，最后残渣回到土地上，得到安全利用，综合的优势还是存在的；但如果不能回到土地当中，它的优势就荡然无存。所以，对于垃圾干湿的分类，不应一味要求资源化利用，厨余垃圾分类本质上是作为全流程优化的节点，把它分出来，加以适当处理，能够降低其他处理环节的难度，提高效率。厨余垃圾本身并不能得到什么特别高价值的产品，这是由它本身的成分组成决定的。

九、求真务实，构建垃圾分类处理系统

推行垃圾分类、环卫一体化以后，还要务实，要基于基本的科学原理，构建垃圾分类处理系统。

从物质平衡、能量平衡的角度看，为了解决现在环境污染的问题，必然要减少垃圾的产生量。因此，必须从源头降低减少垃圾量，降低垃圾当中的污染物量，实现垃圾资源回收。有机垃圾要实现土地利用，一般生活垃圾通过垃圾发电的方式进行能源利用，而最终以填埋封存作为最终保障，把很多污染物封闭在有限的空间当中，使其完全和环境隔离起来。总之，在这种情况下，可以基于基本的科学原理构建垃圾分类处理全链条。现在很多人对填埋场持有反对意见，但是如果没有填埋场的保底，很多污染物进到环境中，对环境而言存在隐患。我们推崇的不应该是“零填埋”，而后是原生垃圾“零填埋”，需经过处理以后进入填埋场。

基于我国自然经济社会条件的差异，我国垃圾分类模式不是整齐划一的，发达城市和一般城市，城市和乡村，东部和西部都不一样，应当根据各地条件，集日本模式、德国模式之长，形成具有中国特色的分类模式。在这种情况下，必须要基于物联网、大数据构建智慧监管系统，通过互联网大数据的信息化手段，在后端把垃圾投放分类收集、分类处理整个全链条都纳入到监管当中，实现规范化管理，这也是当前环卫增长的一个热点。

十、循序渐进，推进我国的垃圾分类处理

不同地区面临的问题有所不同，农村很多地方面临的是设施有无的问题；一般城市面临好差的问题；发达城市面临优还是好的问题。在这个过程中，要循序渐进，农村要优先解决环境卫生问题，一步一步推进国家垃圾分类的处理。农村一无设施，二无资金，三无队伍，想把垃圾处理的问题短时间内提高到跟城市一样的水平，客观上是做不到的。因此，需要循序渐进，乘着生态文明建设的东风和美丽中国的建设浪潮，推动不同地区生活垃圾的全流程科学管理。