落实“三项机制”激励担当作为

党的十九大报告指出，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。娄勤俭同志到江苏工作以来，多次强调要建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称“三新”意见）和省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”文件，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，对建设“强富美高”新江苏至关重要。

一、提振干部干事创业精气神的重大现实意义

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。没有一支素质优良、斗志昂扬的干部队伍，就不可能把“强富美高”新江苏建设的各项要求落到实处。

推进高质量发展、建设“强富美高”新江苏迫切需要广大干部拼搏进取、吃苦奉献。习近平总书记指出：“追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献。”江苏发展取得的成就，得益于广大党员干部不怕艰苦、不畏困难、众志成城、拼搏进取。但是随着发展水平的提高，工作生活条件的改善，一些党员干部开始追求安逸，出现小富即安、小进即满的现象，艰苦奋斗、负重拼搏的动力减弱；一些党员干部攀比待遇，思想失衡，一定程度上出现了基层干部想进城、机关干部想清闲、能干的干部想辞职等现象。

深化改革创新、破解发展难题迫切需要广大干部勇于担当、善于作为。干部干部，“干”字当头。当前经济发展进入新常态，深化改革进入深水区，江苏要加快推进“六个高质量发展”，迫切需要广大干部继续保持思想解放、勇于担当的优良作风。但面对发展的新形势、新任务，面对从严治党、从严管理干部的新要求，一些领导干部身上不同程度地出现了责任意识和担当意识退化现象。有的干部把“干净”与“干事”对立起来，把所谓的“按规定办事”当成不作为、慢作为的借口，在需要担当的时候不敢担当，在需要上前的时候不敢上前。有的干部因害怕被问责而不愿作为、不敢作为，遇事观望，担心踩到红线，对发展中的困难、前进中的障碍、改革中的难点不敢碰硬、不敢探索、不敢突破。少数干部身上存在“差口气”“牢骚多”“温吞水”等精气神不足的现象。

推动干部干事创业、约束干部履职尽责迫切需要有效压力传导，实现干部能上能下。俗话说：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”适度的压力是保证干部干事动力的有效手段。目前干部管理中一个突出的难题就是干部能上不能下、干部“出口”渠道不畅通，致使一些不胜任现职、不担当作为、履职尽责不到位的干部仍然占位子、混日子，形成负面的效应。实践中大家反映，对不合格、不称职干部的调整，明显触犯法律、违反纪律的干部容易办，不好管的是表现平庸的干部。除受传统官本位思想和不良心理影响外，缺乏一套可量化、可操作的制度来保障也是重要因素。比如在干部不胜任现职情形的界定上，定性的标准不易量化，“对号入座”很难。如何解决能“下”的问题，既要在制度上突破，也要在实践中广泛积累案例。

提振干部精气神、激发队伍新活力迫切需要完善干部激励机制，优化关心关爱举措。干部既要严管，也要厚爱。当前社会思潮多变，价值取向更加多元。干部作为社会人，既有政治发展的需要，也有物质经济的需要，还有精神追求和自我实现的需要。激励机制缺乏、宽容创新不够，是目前广大干部反映较多的问题。从政治上看，职级晋升空间有限，越往基层，空间越窄。晋升上的“天花板”，容易使干部滋生“熬”“等”“混”的消极心理。从物质保障看，目前对奖金、福利、津补贴发放逐步规范，绩效考核难以拉开差距，客观上导致干与不干差不多，干好干坏差不多。对在乡镇工作的干部，虽然有基层补贴，但标准较低，激励效果有限。从精神激励来看，表彰奖励、关心关爱做得还不够。社会舆论环境复杂，很多负面典型因受关注度高，对干部伤害较大。舆论对干部队伍“污名化”，指责多、宽容少。受社会负面舆论影响，越往基层，干部的职业认同感越低。

二、正确把握“三项机制”的基本内涵和要求

中央“三新”意见和省委“三项机制”文件作为特定时代背景下出台的重要文件，有其鲜明的宣示意义和价值指向，只有深刻理解其内涵要求，才能正确运用、执行好这些制度，把各项措施要求落到实处。

从指导思想看，着力点在于调动干部的工作积极性，激发干部干事创业的动力与活力，推动干部更好地担当作为。为什么中央那么重视对干部的激励，一再强调要坚持“三个区分开来”，中共中央办公厅专门出台“三新”意见，就是我们的发展进入了新时代，干部的思想观念和工作状态必须同步进入新时代，只有干部有新作为，我们的新任务才可能落到实处。无论是“三新”意见还是“三项机制”文件，都强调要激发干部动力，增加干部压力，消除干部顾虑，鼓励广大干部改革创新、干事创业、担当奉献。“三项机制”的出台，立足事业需要，回应群众呼声，顺应干部期待，體现倡导性、引领力，释放出促进干部积极作为、奋进奋发的强烈信号。“三项机制”把从严管理与关心爱护辩证统一，聚焦干部动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，系统谋划、综合施策，着力将干部选育管用的各个环节衔接起来，将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等方面贯通起来，做出通盘部署、制度安排，不仅为广大干部成长提供了风向标、指南针，而且为加强和改进干部工作提供了导航仪、路线图。

从工作主调看，是坚持以正向激励为主导，着力营造积极向上的干事创业环境。通过鼓励激励、容错纠错、能上能下的综合运用，让干好的奖、干错的“容”、不干的“下”，形成协同发力的完整制度体系。“三项机制”本质上是一项重在正向激励的干部管理机制。多年来，我们在干部管理上出台了许多制度文件，解决了不少突出问题，但在激励保障方面还相对薄弱。“三项机制”既有严管也有厚爱，但更多的是突出正向激励主基调。不论是鼓励激励、容错纠错还是能上能下，都是为了激励干部想干事、敢干事、干成事。鼓励激励重点是让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用。容错纠错重点是宽容因政策衔接、改革创新、先行先试等出现的工作失误。能上能下重点是形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。激励干部担当作为，就是要改变干与不干、干多干少、干好干坏一个样的逆向激励，让干部干有动力、干有保障、干有压力。激励干部敢干事，就是要宽容因政策衔接、改革创新、先行先试等出现的工作失误，旗帜鲜明地为敢担当善作为的干部撑腰鼓劲，让他们撸起袖子加油干。激励干部担当作为，就是要让能干实干者扬眉吐气，敢闯敢干者不挫锐气，得过且过者羞愧服气，真正推动广大干部积极投身全省改革发展事业。激励干部担当作为，必须态度坚决、措施有力，把那些作风漂浮、热衷搞花拳绣腿的干部，消极懈怠、萎靡不振的干部，不愿负责、不敢碰硬的干部，果断调整下去。

从责任主体看，关键是各级党委（党组）和组织部门要主动担当作为，更好地履职尽责，为担当者担当，为负责者负责。“三项机制”既是制度，更是理念。要推动干部担当作为取得实实在在的成效，必须以担当作为的实际行动抓好“三项机制”的贯彻落实，这是对各级党组织特别是一把手担当精神的重要检验和考验。各级党委（党组）和组织部门，要旗帜鲜明地保护支持改革创新者，真正做到以担当带动担当，以作为促进作为。要从关心爱护干部的角度出发，敢于为干部仗义执言，切不可一遇到问题就简单下结论、草率作处理，一棍子打死、一免了之，切实做到上级为下级担当、组织为干部担当。

三、贯彻“三项机制”激励干部担当作为的对策建议

建立“三项机制”是探索创新、推进落实的过程，必须坚持从问题入手，鼓励基层大胆尝试，广泛积累案例，积极推动制度探索由理念引领向实践创新转变。

坚持正向激励，注重分层分类，让鼓励激励举措更有温度、更有力度。把从严管理与关心爱护结合起来，从政治激励、物质激励、精神激励等各个层面发力，推动广大干部积极投身改革创新实践，鼓励广大干部踊跃到一线去、到基层去，让奋发有为的干部和扎根基层的干部政治上不吃亏、经济上得实惠、困难上受关照。在干部使用导向上，要强化以德为先、实绩当先、基层优先。2016年县（区）换届时，宿迁新提拔进班子的19名党员副职人选，都有乡镇党委书记或园区岗位工作经历。要注重发挥非领导职务在领导班子和干部队伍建设中的激励作用。对任职时间较长、一贯表现突出的领导干部，在职级上予以关心照顾。对因年龄原因转任非领导职务的，要创设平台，搭建载体，通过多种形式参与党委、政府中心工作、专项工作，充分发挥二线干部作用。要加大考核奖励力度，对实绩考核先进的，大张旗鼓给予奖励，并适当拉开奖金级差。要逐步提高对乡镇年度综合考核的奖金额度和提升幅度，逐步提高乡镇干部的基层补贴标准，形成基层岗位的待遇吸引力。要加大宣传表彰力度，宣传推介各类先进典型，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑。要信任干部、关爱干部，减少“一票否决”，减少包保“绑架”，不搞“息事宁人式”的小错重惩。

强化问题导向，注重案例指导，推动能上能下、容错纠错更快落地、更早见效。坚持重在实践、重在见人见事，以案例推动容错纠错、能上能下、细化实化具体化。要科学界定评价标准，准确区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私，在江苏省委“六看”要求的基础上，根据行为逻辑顺序制定评主观动机、评工作依据、评决策过程、评社会影响、评事后态度“五评”实施标准，做到容错不纵錯、纠错不犯错。要注重发挥案例“参照系”作用，广泛征集“容错纠错免责减责”“不担当不作为问责”“优者上庸者下劣者汰”等实践案例，坚持案例与事例统一、正面与反面对照，既要有事例的情况阐释，又要有案例的对应情形，既要有容错、能上的正面典型，又要有不容、能下的负面典型，化身边案例为活的教材，树牢鼓励干事创业的“风向标”，让广大干部明确知道哪些行为值得褒奖，哪些失误能够宽容，哪些干部能堪重任。要鼓励基层先行先试，结合实际、主动探索，在问题整改中推动试点先行。宿迁市沭阳县划定软硬指标、坚持跟踪考验，创新“干部能下三步工作法”，江苏省委书记娄勤俭同志给予批示肯定；宿城区围绕容错纠错，对近五年查处的案件进行“回头看”，筛选编印十个“容错免责减责”、十个“不担当不作为问责”典型案例，相关做法被省纪委领导批示和《新华日报》报道。要探索建立“下”的干部专门管理库，实行动态管理，让干部下的服气、下后能上、上有依据。

完善考核评价机制，突出结果刚性运用，通过科学考评让干部干事更有方向、更有准线。推进“三项机制”，最根本的是让考核来说话。在这方面，宿迁这么多年来一直在实践和探索，无论是对县区和市级机关单位的目标考核，还是领导班子、领导干部的年度考核，都取得了较好成效，这也为下一步“三项机制”落实打下了较好基础。省委、省政府研究出台了高质量发展《年度考核指标与实施办法》《监测评价指标体系与实施办法》。根据省里的考核和监测体系，各地要进一步完善考核办法，全面落实省考指标，精简优化一般指标，科学设置差异化指标，给足各级干部敢为、能上的空间。要发挥督查正向推动作用，变了解结果为过程督导，不搞年终考核“一锤定音”，将考核要求嵌入日常督查考核。要将考核与干部使用、奖惩、教育、管理结合起来，干得好的褒奖、使用，慵懒拖的批评、惩戒，真正实现干与不干不一样，干孬干好不一样，不让实干者吃亏，不让偷奸躲滑者得便宜。此外对各类考核督查工作，要统筹实施，不能各自为政，坚决杜绝简单听汇报、看台账、唯数字的形式化倾向，切实为基层减负。

责任编辑：高 莉