闯将顺德：从讲“德语”到讲“世界语”

段思午 王基国 罗湛贤

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。40年前，顺德的快速发展起步于对外开放，全国首批“三来一补”企业之一的容奇大进制衣厂也诞生在顺德。在一次次“自我革命”的改革中，顺德坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，一跃成为“广东四小虎”之首，到2017年连续六年位居“全国综合实力百强区”之首。顺德实践成为“改革和开放相互促进、相得益彰”的有力注解。

顺德人笑称自己讲的话是“德语”。40年来，顺德用生动形象的“德语”讲出了中国县域经济发展的“顺德模式”。今天，顺德在全面深化改革，坚持扩大开放中寻找着自己在世界分工体系中的新角色，从讲“德语”向讲“世界语”转变。

率先破冰“可怕的顺德人”引领乡镇企业潮

1978年1月，顺德县容奇镇党委召开了一次特别的党委会，讨论的议题是与香港一家牛仔裤厂合作，在容奇镇办一家制衣厂。

五个月后，容奇镇与香港大进（国际）贸易股份有限公司签署合作协议，合办300人规模的制衣厂。大进制衣厂和这一时期其他城市的类似企业一起，开创了改革开放中被称为“三来一补”的新形式——来料加工、来样加工、来件配装、补偿贸易。自此，沿海城市“三来一补”企业如雨后春笋般冒出来。

大进制衣厂的成功，让顺德尝到了开放的甜头，也带动了顺德乡镇企业的快速发展。

1984年，顺德迎来关键的一年。

这一年，邓小平视察顺德。顺德县委汇报了顺德大力发展乡镇企业的情况。

这一年，顺德县委提出“工业立县”发展思路，“四套马车（县、区、乡、个体）”一齐上，逐步建立起“三个为主”的发展模式——以发展工业为主，以集体经营为主，以骨干企业为主。

这一年，一个叫张鸿强的退伍军人，在香港第一次看到燃气热水器，一年后，他带领工人在顺德造出了第一台“神州牌”燃气热水器。

20世纪80年代中期到90年代初，顺德出现了蚬华电器厂、美的风扇厂、裕华风扇厂、蚬华微波炉厂、华英风扇厂、珠江冰箱厂、冠华饲料厂、广东电饭锅厂、神州燃气具公司等一大批产值超亿元的外向型企业。乡镇企业成为顺德发展的“新军”。

1991年，顺德全县乡镇企业发展到3711家，总产值74.69亿元，占全县工业总产值的74.06%。在全国十大乡镇企业评比中，顺德占五家。其中珠江冰箱厂排名第一，蚬华风扇厂排名第三。

顺德改革开放发展成果引起了中央关注。据新华出版社出版的《先行者的30年——追寻中国改革的顺德足迹》所载，1992年1月29日，邓小平视察顺德珠江冰箱厂。看到当时现代化的工厂环境，他连问了三次，这是乡镇企业吗？时任顺德县委副书记冯润胜曾回忆说，顺德县委汇报了乡镇企业促进顺德经济高速发展的情况。邓小平高兴地说：“千条道理，万条道理，比不上发展才是硬道理。”邓小平鼓励顺德“思想要再解放一点，胆子要再大一点，步子要再快一点”。

那时，新华社记者王志纲和同事一起到广东调研，对顺德、南海、东莞和中山的发展感触颇深，写了一篇文章《广东跃起四小虎》。“四小虎”1987年的28个经济指标数据里，顺德有25个排名第一，3个排名第二。

1992年5月10日，《经济日报》在头版刊发题为《“可怕”的顺德人》的报道，肯定顺德的改革成效。“可怕的顺德人”由此成为顺德最广为人知的标签。

三轮改革解放生产力拥抱市场经济

顺德的干部群众喜欢用六个字形容顺德：“识做、搞掂、坚嘢。”“识做”意思是“会干、灵活”，“搞掂”指善于执行，“坚嘢”是说产品质量过硬，信得过。

从1992年到2012年，顺德这六个字的“德语”，在三次成为全省试点中得到充分的体现。每一次试点都带来新一轮大改革大发展。

第一次是1992年成为全省综合改革试点。

1992年2月，广东省委、省政府决定把顺德作为综合改革试验县。3月，国务院批准顺德撤县建市。9月，省政府批准顺德为综合改革试点市（县级）。

彼时的顺德有56个党政机构、100多个“子孙机构”。在顺德重点工程容奇港筹建时，曾有工作人员“一天跑了38个公章”的故事。1992年5月到1993年3月，顺德将全市56个党政机构精简至29个，其中政府部门为23个。这被时任顺德市领导形象地称为“拆庙搬神”，顺德也在这次改革中初步实现了“计划经济政府向市场经济政府”的转型。

“拆庙搬神”后，产权制度改革成为此次综合配套改革的核心。顺德提出了两个当时“时髦”的名词——“股份制”“混合型”。

1993年6月，顺德公布《关于转换机制，发展混合型经济的试行办法》。这个当时还是讨论稿的文件被称为“二十八条”，拉开了顺德产权制度改革帷幕。

当年11月22日上午，顺德市委、市政府与八家市属企业签订股权转让协议书，这八家成为顺德第一批转制企业。

1994年，被称为“三十三条”的《关于转换机制，发展混合型经济的若干规定》出炉，以正式文件的方式肯定了产权制度改革在顺德的合法地位。在政府的主导下，大規模产权制度改革在顺德展开。一些原本经营状况就比较好的企业纷纷转制，被称作“靓女先嫁”。这个词也成为顺德产权制度改革的代名词。

第二次是1999年成为率先基本实现现代化的试点市。

广东省委、省政府要求顺德从率先基本实现现化代需要和本市实际出发，大胆进行体制创新的探索和试验，加强社会主义市场经济体制的建立和完善。

顺德提出“五个翻一番，十个上新水平”的目标——到2005年，国内生产总值、财政收入、城乡居民储蓄余额、全市电话普及率和城市化水平要翻一番。在改革开放、经济发展、城乡建设、基础设施建设、民主法治、人的素质、社会保障、综合配套、班子建设和廉政建设以及生态环境十个方面上新水平。

第三次是2008年成为全省深入学习实践科学发展观活动第一批县（市、区）试点单位。

2009年9月16日，顺德公布“大部制”改革方案，将41个党政部门整合为16个，减少了近三分之二的党政机构，部分机构实行党政合署办公。从宣布改革到人事变动结束，顺德只用了三天。改革的力度之大，撤并机构之多，让公众吃惊。

在全区大部制改革两个月后，顺德启动简政强镇改革。经过改革开放30年，顺德不少镇街经济总量大，但管理权限小，这种“小马拉大车”的现状已经严重阻碍了地方经济的发展。改革后，顺德十个镇（街）获得了县级管理权限，成为了广东“最有权”的镇街。

2011年8月，顺德率先推进行政审批制度改革；2012年4月底，顺德在全省率先推进商事登记制度改革……

一系列改革的红利，推动着顺德不断发展。从1992年到2012年的20年，顺德的生产总值先后跨过1000亿元和2000亿元大关，曾连续四年居全国百强县榜首，2012年起位居全国百强区之首，到2017年已是“六连冠”。

开放引领讲着“世界语”走向创新全球化

2017年4月26日，德国奥格斯堡，库卡机器人公司迎来了“新老板”——刚刚完成了对库卡收购案的美的集团董事长方洪波。他与顺德党政代表团一起，来到库卡总部考察。

2018年3月，库卡CEO跨越重洋来到顺德，宣布50岁的美的和120岁的库卡在顺德潭洲共建智能制造产业基地，首批“顺德造”机器人将于今年底面世。

进入新时代，顺德将改革开放的旗帜举得更高，努力在新时代中实现从用“德语”讲顺德故事，向用“世界语”讲顺德故事的转变。

2012年，习近平总书记考察了顺德北滘的广东工业设计城，对顺德的改革发展寄望殷殷。

目前，广东工业设计城聚集专业设计师超过8000名，创新设计近万例，产品转化率近85%。二合一早餐机、多功能衣架、无油空气炸锅、老人智能浴缸、炒菜机、智能灯泡等一大批创意产品涌现，为珠三角乃至全国的制造业提供创新设计资源。

在广东工业设计城的不远处，美的全球创新中心是顺德另一个“智造核”。这里汇集了超过4000名研发技术人员，外籍资深专家就达300人，能同时进行近千项研究开发项目。

2012年，顺德成立中德工业服务区。2016年，顺德首次走进德国汉诺威工业博览会，中德工业城市联盟正式成立。这是世界制造业“量”与“质”的握手。在联盟的推动和服务下，美的库卡合作、广东—亚琛工业4.0技术应用研究中心等近50个中德合作项目陆续落地。

在今年的“发现顺德·全球路演”活动中，顺德以中德工业服务区为平台，与亚琛工大签订佛山高等教育领域共建项目。

美的收购东芝白电、德国库卡机器人、意大利中央空调企业Clivet，举世瞩目；中国联塑启动国际化新战略，宣布在全球中心城市建设“领尚环球之家”项目……

顺德正在从讲“德语”向讲“世界语”转变。

（摘自《南方日报》）