杭州市生鲜农产品应急物流体系优化研究

2018-11-29 21:49何玲辉
物流科技 2018年4期
关键词:杭州市冷链生鲜

1 杭州市生鲜农产品应急物流现状

1.1 应急物流管理体制初步建立

根据多年的应急经验,杭州市已经建立并完善应急物流相关制度,应急物流体系初步建立,应急物流机构已经成立,初步形成了多部门分类管理、各级别分级负责应急管理体制,这些制度和体系在近几年的自然灾害和其他事项应急物流过程中发挥了很大的作用。

1.2 国家交通应急装备储备中心项目建议书获批复

2016年3月,国家交通应急装备储备中心项目建议书获浙江省发改委批复。国家交通应急装备储备中心利用已建成的杭州绕城高速公路转塘停车场的站房和场地进行建设,总占地面积约44亩,分为储备区、工勤区、演练区三个地块,储备区、工勤区利用杭州绕城高速公路停车场的土地资源和站房进行建设,演练区利用杭州绕城高速公路转塘互通既有公路用地作为演练场地。该项目总投资预算约1.54亿元,建设资金除争取交通运输部对装备物资购置及管理信息系统设备费补助外,其余由省交通运输厅负责。这项批复对杭州市生鲜农产品应急物流体系建设提供了基础设施的保障,具有十分重要的意义。

2 杭州市生鲜农产品应急物流SOWT分析

2.1 优势分析

(1)国家、政府扶持政策与措施

国家先后出台了很多关于食品流通和冷链方面的扶持政策,比如《农产品冷链物流发展规划》等政策。2014年9月,国务院下发的《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》通知明确把“农产品物流工程”作为重点工程。这些政策和文件的出台对生鲜农产品物流的发展是一大利好。

(2)城市基础设施逐步完善为生鲜农产品物流的发展提供了基础

萧山机场公路、杭州绕城东线下沙南互通建成通车;杭金衢高速公路杭州段、104国道、23省道等改建工程以及建德十里埠作业区等工程加快推进;建设乡村公路862公里、农村联网公路164公里,实施农村公路改造提升工程435公里、大中修工程504公里和安保工程312公里,建成330个港湾式停靠站。这些基础设施的完善给杭州市生鲜农产品应急物流带来了契机。

2.2 劣势分析

(1)相关法律法规建设滞后、配套制度不完善

杭州市在应急物流方面虽然有一定的规章制度出台,但是,相对于杭州市自然灾害频发和破坏程度较大的特征且参照一些发达国家的生鲜农产品应急物流相关法律法规,杭州市的法律法规建设还不能完全适应当前的形势,主要表现在立法层次较低从而导致权威性不够,不能很好地保障应急物流的实施。

另外,杭州市应急物资的储备方式已基本形成市场化储备与政府储备相结合的形式。就目前情况来说,缺乏一套将应急物资的运输、储存、装卸、搬运、包装、配送工作做好的行之有效的配套制度。

(2)信息管理能力不强,部门协调功能欠佳

杭州市各区的应急物流信息管理有不足之处。据了解,有时相关信息没有及时更新,所查到的信息都是好几年前的数据。有些地方政府网站甚至没有设置相关的应急管理栏目,有的政府网站上有相关的应急管理栏目,但是,栏目里面几乎没有什么实质性的内容。

而且,应急不是单个的某个部门能够单独完成的,这需要多部门协调,通力合作才能完成,目前的情况来看,相关部门的协调功能还没有充分地体现出来,这方面有待加强。

(3)生鲜农产品冷链物流硬件设施陈旧落后

就运输设备来说,杭州市大型农贸市场、区域性农产品配送中心、大型连锁超市等仍用大卡车的形式常温运输,“塑料箱+冰块”的标配也随处可见。就储藏设备来说,生鲜农产品对温度要求严格,而且不同的产品有不同的温度要求。但杭州市地区的冷库,设备老旧、功能单一、空间利用率和年利用率低,在淡季,冷库处于闲置状态,储藏量低,效用低下。而在旺季,冷库储藏量饱和,可能造成部分产品无法储藏的损失。

(4)生鲜农产品物流中第三方物流滞后

冷链物流较普通物流相比,最明显的一个特点就是难度大、成本高。因此,生鲜农产品冷链物流若完全由销售商负责的话,投入成本过高,供不应求,必然导致后期价格上升、产品质量难以控制。这个时候就应该发挥第三方物流的作用,但杭州市第三方物流中的冷链发展参差不齐、缺乏设备和人才、政府相关法律法规也尚未成熟,销售商更多的会选择将物流外包给一家或者多家物流公司。正是因为体制和行业的封闭性,大大阻碍了杭州市第三方物流展开专业、高效、高质的冷链物流服务。

2.3 机遇分析

(1)逐步完善改进冷链物流基础设施

国家与市政府大力扶持,加大基本冷链设施的购买和引进的投入,加大高速公路、市区道路等基本运输途径的发展和改革。

(2)经济全球化发展趋势和市场统一化

改革推动整个物流业的蓬勃发展,持续完善生鲜农产品冷链物流体系,使生鲜农产品冷链物流的快速崛起。

(3)相关部门的重视与助力

杭州市政府对生鲜农产品应急物流非常重视,出台了较多相关政策和措施以支持生鲜农产品应急物流的发展,也曾邀请很多相关单位和企业参与商讨以保证杭州生鲜农产品应急物流顺利进行。

2.4 威胁分析

(1) 运输成本压力

生鲜农产品运输成本比一般商品运输成本高很多,尤其是现在原油价格不断上涨的情况下物流成本更高,这给生鲜农产品应急物流带来了困扰。

(2)信息覆盖率不高,缺乏共享透明化

杭州市生鲜农产品物流相关企业在信息技术等方面还有差距,信息管理系统、连锁管理系统、订单管理系统、仓库管理系统、货运信息平台等网站相互兼容能力不强,不能充分进行信息的传递和沟通。

3 杭州市生鲜农产品应急物流发展策略

3.1 加强政府组织协调,完善制度建设与规划

政府部门应督促省、市、县等各地各部门各司其职、各负其责、明确任务、细化责任,建立生鲜农产品应急物流工作绩效评估制度、责任追究制度,确保应急物流责任全面落实;敦促有关部门加强协调配合,提高综合应急物流工作合力。

同时构建以信息为主导的生鲜农产品冷链物流平台,实现对各部门的协调指挥,切实提高整个综合生鲜农产品应急物流体系的快速反应能力和协调应对能力;利用互联网技术,在平台中跟踪生鲜农产品从生产地出发的一些列物流环节。如规划冷藏车的最优路线、记录冷库的实时温度、储藏容量等,在冷链平台上公布这些信息,做到信息的透明化。这样一来,能做到生产者、消费者、物流企业信息和资源共享,人人都有机会参与到冷链物流的监督中。

3.2 完善应急物资储备制度、健全财政补偿和激励机制

由于应急物资的特殊性,要进行流畅的应急响应,适当的财政补偿和激励机制必不可少。主要应考虑从以下几个方面进行补偿与激励:对能力储备企业正常生产外的原材料和产成品进行部分补偿;对实物储备企业的损耗等部分进行补偿;对配送能力储备企业在运输设备设施、人力投入等方面进行补偿。这样可以充分调动相关部门的积极性,使应急物流得以顺利进行。

另外,由于生鲜农产品一般用冷链物流和一般物流相比,需要齐全的设施设备,成本也大大提高。政府可在物流政策等方面予以适当的倾斜以保持企业的热情,企业要在自备物流技术的基础上,学习和借鉴外国先进冷链技术,积极引进外国先进冷链设备。在设备的使用上,规范操作,合理养护,避免因使用不当而造成的物流损失。

3.3 加大应急物流资金投入,增强应急物流科技支撑能力

应组织科研院所、高校、企业等各方面科技力量,攻克重大自然灾害的监测、预警和快速处置等方面的关键共性技术,解决在该领域存在的关键技术制约因素,积极促进应急物流科技成果转化。

3.4 大力培育第三方物流公司

杭州市经济发达,电商数量庞大,第三方物流公司发展迅速,但其中核心业务为冷链物流且专业化、规模化、信息化的企业少之又少。政府积极引导或者给予相关政策补贴,鼓励杭州市第三方物流企业大力发展冷链物流。政府应大力支持冷链物流公司之间的兼并行为,以确保市场上能产生竞争力强的第三方专业冷链物流企业。现今国内市场,物流公司仍没有形成规模经济,无法购买先进的信息管理系统和物流设备,导致许多冷链物流服务需求方对第三方冷链物流的服务质量不满。如果一些规模大、发展好的物流公司合并一些规模小且业绩差的公司,能使资源得到优化发展,达到帕累托最优的效果。

3.5 完善杭州市生鲜农产品冷链物流节点立体网络

首先,在综合考虑城市货运量发展、城市用地规划等因素基础上,结合杭州市工业及商业布局,可以市中心区为核心,以“一环、三纵、五横”城市道路为总体框架,建成“一环集散节点”+“三路(公铁水)配货市场”,辅以垂直分级的冷链物流配送立体网络。

其次,一环物流集散节点将城市对外交通主骨架和“一环三纵五横”城市道路连接起来。在这个核心环上可在环线东—江东工业区附近、环线北—杭宁绕城线口处、环线南—杭千高速绕城线口处附近建立3个以上“货物集散节点”。三路配货市场是指杭州市可在符合条件的公路节点、水陆连接点铁路货站建立专业化的家禽类配货市场,以快速化、专业化进行货物集配作业,提高效率。

再次,为了缓解交通难、也为了更快地把货物送到指定的地点,杭州可建立分级配送中心。对杭州市来说,第一层次的配送中心应为位于市郊或城郊的主要起到货物中转、分拨、包装、配送等作用的城郊配送中心,规模较大、有一定的仓储和配送能力是这类配送中心的特点。第二层次为市区配货代办处。第三层次为社区配送点(接发货点)。这样一来,杭州就可形成多级物流节点相交错、规模不一、功能多样、内外连接、方便快捷的家禽类产品冷链物流网络配送框架体系。立体配送网络的设置可以为冷链物流中“最后一公里”配送打好坚实的基础。

参考文献:

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