倾力打造“一片林”全面创建“森林镇”的思考

张 辉

(江苏省东台市富安镇农业技术推广综合服务中心，江苏 东台 224222)

1 围绕“生态”做文章，统一干群思想认识

1.1 误解绿化不乏其人，绿化宣传亟待不懈努力

山水再好，无绿不美，这是一个不争的事实。然而，长期以来绿化之于农民似乎若即若离，不关痛痒，相当一部分人对绿化漠不关心。特别是对破坏绿化的坏人坏事，不举报、不制止、不谴责，事不关己，高高挂起。纵有关心者，嘴上说说，并不深究。相当一部分人，过度惜地，误解绿化，抵触绿化。为此，全镇利用广播电视、宣传画廊、黑板报、村务公示栏等舆论阵地和宣传工具集中发布绿化政策、科普知识和相关法律条款；编印绿化简报和手册宣传植树绿化、建立生态家园和造福子孙后代的意义；同时将绿化工作列入全镇村组干部岗位责任制，按月考核绿化实绩，按季兑现工资报酬。功夫不负有心人，通过点面线的立体化公关宣传和动真碰硬的工作考核，终于使全镇上下形成了人人关心绿化，全民共建生态文明的可喜局面[1]。

1.2 农村呼唤生态文明，生态文明需要绿化支撑

俗话说：爱美之心人皆有之，农村居民概莫能外。近年来，从中央到地方各级人民政府都十分重视环境整治工作，通过几年整治，农村环境发生了翻天履地的变化。垃圾有人定期清理，河面有人常态化保洁，危房基本改造到位，居民线绝大部分都建通水泥路，可谓告别了脏乱差环境，解决了住行难问题，这本是党和政府关心民生的重要实事，但起初也有不少被触动利益的农民极力反对，然而民心所向，反对无效。如何进一步提升农村生态水平，绿化支撑不可或缺。农村呼唤生态文明，农民向往生态文明，这是大势所趋，绿化必须担当重任。据《园林生态学》论述[2]，大树生态效应是20倍树高的直径圈，说明绿化不仅可美化环境，还可提高农作物产量，促进人类身体健康。这就不难理解历届党和国家领导人为什么都十分重视绿化工作，也由此可见，绿化工作的重要性和迫切性。该镇一方面借助各种会议穿插宣讲生态文明与绿化的关系；另一方面通过多层次多角度多频率的干群对话把意义讲透、把道理讲通、把方法讲明，从而统一了全镇干群对生态绿化的思想认识，许多居民和单位主动重视绿化、自发投资绿化、积极投身绿化。

2 围绕“流转”做文章，全力推进“一片林”建设

2.1 成片造林长久占用土地，流转造林用地至关重要

面对市政府下达的2年5400亩绿化造林任务，该镇深感压力千钩。大包干后，农村土地全部归农民个人承包，绿化用地必须从农民手中流转出来，或动员农民改变部分传统种植品种为绿化树种，两法之于祖祖辈辈搞传统种植的庄稼汉都是重大难题。该镇在充分做好农民思想工作的基础上，创新思路，开辟三径：一是动员农民瞄准苗木市场，自主自愿改茬经营；二是动员农民将土地流转给苗木大户承包经营；三是整合集体河沟渠堤路拾边公地发包给苗木大户承包经营或集体栽植公益林(与拾边田主签订公益林五五分成管护协议)。三径之中，动员农民流转土地是最大难题。该镇出台了流转租金统一900元/亩(其中镇奖补400元/亩)、流转期限统一截至二轮承包结束、土地承包权利及相关待遇统一归原承包人所有的“三统一”政策，让农民吃了一颗让地不损利的定心丸。两年成功流转2100亩“一片林”用地。有了用地，筛选苗木经营大户就顺理成章了。镇设定苗木品种、规格、株行距和标底、承包年限，同时限定300亩起租面积，在此前提下竞价招标有资质的苗木专业老板承包。目前，一片林用地全部招标转包到位，而且全部高质量栽植存活。主要品种是栾树、国槐、中山杉、红头杉、榉树、红枫和红叶石楠等合乎省标的“三化树种”。一片林建设的成功让一部分有胆识的农民看到了栽树致富的希望，全镇1100多个农户自主栽植了2500亩林木，另有900亩公共拾边地也都全部栽植了公益林。

2.2 土地流转不能一转了之，系统工程一项不可或缺

依法落实林地和完善林地水系、保证林路畅通是顺利推进成片造林的重要保证。由于省市委农办文件过去都曾有关于限制基本农田挖塘栽树的原则性规定，不少农民对成片造林不理解，普遍存在抵触情绪。该镇严格执行《森林法》和盐国土资发[2018]66号文件[3]精神，统一进行规范化的土地流转。对流转土地的界条沟和界路挖整、过路涵洞安装、平田整地、旋耕除草、林木移植等系统工程一律实行全镇一盘棋，杜绝政出多门现象，确保林地配套工程精准实施到位。

2.3 特殊人群必须特殊对待，等量置换保证耕者有其田

在推进一片林建设过程中，该镇千方百计把工作做细做实，既保证一片林中无非林作物，又不搞一刀切式的强迫让地流转，力求土地流转合情化、合理化、合法化。对一部分思想僵化的死种田农户和确因种植特经作物流转损利的农户，由村采取等面积易地置换的办法满足这部分特殊人群的种地需求，保证耕者有其田。这就从根本上解决了无地农户的思想顾虑，保证了一方稳定，从而促进了一片林的顺利实施。

3 围绕“形象”做文章，全面创建“森林小镇”

3.1 精心打造亮点绿化，着力提升全镇绿化精气神

该镇在实施“一片林”战略的同时，还十分注重森林村庄的建设。率先打造成功的富北(省美丽乡村)、北街、元九、团结四个省森林村庄，各有千秋，都是亮点。富北村一片林面积大(千亩连片)、游园档次高(30亩)，全村绿化率高达41%，已列入东台市十大农业旅游景点，先后获得省林业局、省住建厅奖补资金330多万元。元九村一片林“三化”树种规格高、游园滨河风光优美。省农委和盐城东台两级市人民政府分别由省农委主任和市长带队，主管市镇长、林业局长及相关部门领导400多人参加分批等前往参观了绿化现场。团结村一村三园(村组户各建一个游园)设施齐全，景色迷人，彰显森林村庄的浓厚氛围。全镇33个村加镇区，除了镇区点缀节点绿化50多处外，村村有绿化节点和公共绿地。镇人民广场占地100亩，各类游乐设施齐全，可容纳千人同时游玩。绿化景观体现了“乔为主、灌搭配、花点缀、草坪过半、四季彩色、花果飘香”的鲜明特色。畅游全镇景点，深深感受绿化精气神，令人为之神清气爽。

3.2 扎实建好河路绿化，侧重展示路河绿化风景线

一花独放不是春，百花齐放春满园。重视景点绿化，必须兼顾面上绿化。全镇路河累长210 km，纵横交错在全镇大地之上，路河绿化直击过往行人和10万居民的眼球，是面上绿化不可或缺的重要阵地。该镇对400多km路河直线绿化(含农田林网)统一登记造册，对缺株断带破网按照宜绿则绿、应植尽植原则一一拾遗补植。补植成线的路河绿化，近看是绿化风景，远看则是绿化风景线。富唐路风景线以香樟为常绿树种、红叶石楠球为常红树种，展示了一条红绿相间彩色风景线；开放大道以国槐为黄色树种、红枫为红色树种，展示了一条红黄相间彩色风景线；富许公路以红榉落叶树为主要树种，展示了一条四季分明的季相风景线；东升河以水杉、樱花、垂柳为主要树种，展示了一条花色季相风景线。集镇绿化、村庄绿化、节点绿化、一片林绿化与路河绿化，纵横交错在全镇每个角落，构成了一幅完整的全镇绿化图，彰显大镇绿化生态底蕴。