山东新旧动能转换提出与认识浅论

王目元　党世博

摘 要：我国、山东省的工业经济发展已进入了艰难的、充满机遇与挑战的新阶段。新阶段需要新判断、新理论和新的统领工作。“凤凰涅槃、腾笼换鸟”、新旧动能转换既是工业经济转型升级、促进发展的课题，也是工业经济转型升级、促进发展的路径。两者既是相同题目的不同表述，又是同一题目的相同回答。本文对山东新旧动能转换谈几点认识。

关键词：新旧动能 转换 认识

“凤凰涅槃、腾笼换鸟”来源于浙江，适应全国，把住了我国现阶段工业经济发展的脉络；提出于经济形势座谈会的“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”的新旧动能转换，是对“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的正式表达。深刻理解、正确把握“两只鸟”与新旧动能转换的背景与含义，是实施山东省新旧动能转换重大工程的根本要求。新动能、旧动能的准确定义，工业新旧动能转换的山东路径、方法等一系列问题，也要从题目中寻找答案。

一、兩个提法对山东省经济的提出

2013年11月，习近平总书记视察山东，提出切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄，真正把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，大力调整经济结构，积极实施创新驱动发展战略，努力塑造开放型经济发展新优势，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。

2016、2017年3月，李克强总理参加十二届全国人大四次、五次会议山东代表团审议政府工作报告时，提出希望山东勇于担当，在促进经济发展、推动新旧动能转换，为支撑全国经济社会发展作出新的更大贡献。

2017年4月李克强视察山东时，强调以更大力度推动新旧动能转换，在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。

2017年6月，山东省第十一次党代会将“加快新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效”写入报告，作为统领全省经济的重大工程。

二、对山东省工业新旧动能转换的五个认识

1、新旧动能转换的战略地位是重大紧迫

根据两个提法的提出，由第四章所述，山东省的工业经济新旧动能转换已经迟滞，已经处于了后发阶段，已经面临着浙江成功实现“凤凰涅槃、腾笼换鸟”后的大踏步追赶，广东、江苏各具特色进一步拉大与山东省距离，其他省份借助工业化信息化新时期跨越发展的非常不利的局面，无论从山东省经济发展的绝对水平和与其它前列省份的相对水平看，山东省实施新旧动能转换已经到了分秒必争、不容出错的历史阶段。

从全省整个经济发展来看，山东省是人口大省，路网、电力、土地、矿产资源、水资源等因素随时可能在优势与劣势之间转化，由第二章、第三章的分析，山东省的路网、电网、土地、区位、资源、人力均具有很强的优势，但再强的优势，用来承载新动能自愈见其优，去承载“三高”的旧动能只会日见制约。

由前述，工业是最核心的钥匙。经济发展的核心战斗力是工业发展。为了全省经济社会的可持续发展，完成十九大制定的两阶段战略，工业的新旧动能转换是山东省新旧动能转换的重中之重。

2、新旧动能转换的主要抓手是要素驱动

综合前章的分析结果：山东省工业的规模收益已连续多年保持不变；全要素生产率缺乏增长；全要素生产率增长主要依赖于技术变化的增长，效率变化基本稳定，非技术因素的技术效率的贡献相对较小；政府为中心的资源配置方式在经济刺激、投资拉动方面具有较高的动能，但相应的抑制了技术创新的动能，这些都指向了山东省工业的发展驱动要素仍有优化的空间，政府层面的投资、土地和人力的驱动始终强劲有力，但需要投向新动能，拉高门槛，精准驱动，注重对非技术因素也就是更为普遍意义上的要素精益增进。

从企业的角度看，在这个经历阵痛、凤凰涅槃的新旧动能转换阶段，按照“企业以营利为“铁律”，只要有利可图，它就不会轻易改变方向。这时候，宏观调控的“倒逼”机制，包括要素制约的“倒逼”机制”， 就可以在经济结构调整、增长方式转变上发挥重大的革命性的作用。”的判断，不断在动能转换中提高门槛，利用多种要素手段如能耗、环保、技术水平进行“倒逼”，是最有效率的方法。

3、新旧动能转换的调整核心是产业结构

山东省工业整体处于“2.0”阶段，“十二五”结束后，淘汰落后产能的任务基本完成，但仍有大量的存量处于产业中低端，从技术特征看，制造水平远未进入前章划分的柔性自动化和综合自动化阶段。

2017年度环保部在山东省督察了较长时间。督察以来，大批企业关门停业，地方工业营业收入指标明显降低。督察过后，天蓝气清。

在新旧动能转换的过程中，一些企业和产业会不可避免的萎缩，一些企业在攻高端时面临严峻挑战，这些都将影响工业经济的增长；但这也意味着这些企业和产业的退出、升级会给产业高端化腾出空间、打下基础。

从这个意义上说，新旧动能转换的核心就是企业的退出和进入，也即是产业结构的调整。在这个过程中，企业的生存关系民生、牵一发而动全身，存在着许多潜在的金融风险、就业风险、产业上下游风险、市场风险。但也正因如此，我们更应该咬紧牙关，从企业着手，从产业结构入手，使新旧动能转换落在实处。

4、新旧动能转换的见效时间是较长时期

新旧动能的转换主要是政府主导推进。需要确定出传统产业的转型升级方向、新兴产业的发展方向，指出关键共性技术，全社会思想转变，多方面形成合力。

但在目前市场经济条件下，在工业领域内，转型升级的方向确定了，还需要企业结合自身利益作出积极的调整，新兴产业的方向确定了，还需要企业进行一段时间的观察酝酿，关键共性技术的解决受体制机制约束，思想转变需要时间，合力需要协调推进，这些都需要长期、大量的时间，不可能是三五个月、一年两年就有明显成效。

企业的升级更替，产业结构的调整，都需要较长的时期才能完成，应当有充足的信心和耐心，久久为功。

5、新旧动能转换的内生动力是技术创新

工业差距主要是技术差距。山东省“新技术、新产业、新业态、新模式”的“四新”经济中，首“新”就是新技术。

由对山东省全要素生产率增长的构成分析，山东省工业发展的全要素生产率增长主要依赖于技术变化的增长，即主要依靠技术进步，而不是来自效率的改善；只有技术进步增长较快时，全要素生产率才相应快速增长。

即使通过一系列体制领域内的改革措施，提高了效率即非技术因素的技术效率对全要素生产率的贡献，即外部动力加强了，技术进步对全要素生产率增长的促进所占的主要地位也不会改变，内力是决定变化的根本，新旧动能转换的内生动力就是技术进步与技术创新。