新农村建设中档案管理问题成因及其解决路径探析

邵长清

摘 要：在新农村建设不断推进的过程中，档案管理工作已经取得一定实效。加强档案管理工作，可以有效巩固新农村建设成果，促进农业、服务业的发展，提高农民的经济水平。不过，在对新农村建设中档案管理的现状进行分析后，笔者发现其中还有很多问题没有得到解决。本文由此出发，在分析这些问题的基础上，提出一定的解决对策。

关键词：新农村建设 档案管理 面临问题 措施分析

之所以要建设新农村，就是为了提高农村地区的经济水平，促进农村事业现代化的发展。这个过程比较复杂，需要花费很多的时间，也就使得档案管理工作变得更加重要。在当前新农村建设过程中，依然存在着很多问题阻碍着档案管理工作的顺利进行，从根源上寻求解决对策已经刻不容缓。

一、新农村建设中档案管理意义分析

首先，档案管理是与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、新农村建设等有着密切相关的工作。对涉及“三农”工作的档案要及时做好建档归档，保障农村工作的顺利实施；其次，鉴于当前农村档案管理工作中暴露出的问题，加强农村档案管理工作已经迫在眉睫，相关部门要在人员配备、设施健全、经费落实、人员培训、档案管理等方面建立长效的管理机制，以满足农村经济发展和新农村建设等方面的需要；第三，农村基层档案管理涉及到农业、林业、水利、民政、司法、卫生、文化、农经等各个部门，正确处理好各部门之间的协调作用是档案管理部门的责任，各部门应及时沟通，密切配合，齐抓共管，合力推动三农档案工作的进一步发展完善，及时将农村工作中所有发生的文件资料、音像视频等材料整理归档。

二、新农村建设中档案管理存在问题

2.1 基层工作人员认知不足

一般来说，在乡镇政府工作的工作人员在文化程度方面大都存在欠缺，同时由于工作性质等原因，其整体视野也相对较为狭窄，未能真正认识到档案管理在新农村建设中的重要作用，导致并不是十分重视档案管理工作，认为档案管理工作仅仅是进行相关资料的保管，对于整体建设工作而言并没有太大的意义。这种观念上的误区必然会反映在实际的管理工作中，例如在部分村镇由于管理意识缺失导致一些较为重要的经济合同以及土地转让资料遗失，这不仅造成了历史资料流失，也为今后的经济发展埋下了隐患。

2.2 档案管理效率较低

目前，乡镇地区的档案管理工作基本上还是采用传统的档案管理模式，工作人员需要通过手动方式进行档案的整理、归档以及保存，导致档案管理效率低下。在信息化时代，档案管理已经逐渐实现了与“互联网+”的深度融合，城市许多档案管理部门也逐渐形成了以信息技术为主的档案管理模式，并取得了较好的效果，但在农村地区，现代化的信息档案管理技术尚未被应用到档案管理工作当中。虽然部分地区已经逐渐加强了信息技术在档案管理中的应用，但大都存在力度较小等问题，难以形成一定的规模效应。

2.3 档案服务与利用效率不足

在调查过程中，笔者发现农村地区档案管理效率低下情况十分严重，不仅存在利用效率低的问题，服务效率也不尽如人意，这大概是由于新农村建设没有历史先例，也就没有更多前人总结出来的经验可供参考的缘故。具体而言，一方面，在当前的农村档案管理过程中，手工管理成为主要模式，这给档案管理带来了很多不便，如在查阅、寻找资料时会花费很多时间；另一方面，很多工作人员专业素质较低，难以认识到新农村建设档案管理工作的重要性，在工作过程中无法合理利用档案，难以发挥档案的实用价值。实际上，之所以进行档案管理，就是为了总结相关经验，以期在农村建设过程中提高经济效益、更好地开展经济活动。例如，在新农村建设过程中建立土地承包合同。档案管理工作不仅仅是为了证明农民拥有的土地，还是为了农民在解决土地纠纷的过程中拥有更多的依据。

三、新农村建设中档案管理优化路径

3.1 提高思想认识

新农村建设中的档案管理工作是一个长期、循序渐进的管理过程，涉及面广、工作量大，要做好新时期新农村档案管理工作，首先，就要提高思想认识，形成自上而下、层层重视的工作氛围，并安排专人负责相关工作；其次，完善新农村档案管理制度建设，将新农村建设中涉及规划建设、土地流转、土地征收等方面的资料整合整理，建立完善的档案收集、整理、借阅和保密制度；第三，激发村、镇（乡）、县（区）各级主管部门的整体工作活力，把新农村建设中的档案管理工作作为“一把手”工程，与新农村建设同部署、同落实、同考核。

3.2 加强管理队伍建设

要把加强新农村档案工作队伍建设与强化新农村档案管理工作摆在同等重要的位置，努力打造出一支政治水平高、业务素质强、作风纪律严的专业档案管理人才队伍。一方面，要强化党的理论路线方针政策的学习，培养工作人员热爱本职工作、淡泊名利、甘于清贫、爱岗敬业的奉献精神，使他们能够真正扎根于基层档案管理工作岗位；另一方面，要通过业务培训、岗位练兵、交流學习等，开阔基层管理人员的眼界，提升他们专业素质；第三，要有计划、有步骤地做好档案人员的业务培训，加强专业人员招聘力度，真正使新农村建设中的档案管理工作岗位引得来人才、留得住人才。

3.3 提升档案信息化水平

我们要紧跟时代发展步伐，切实提高新农村档案管理工作的自动化、信息化水平。首先，从档案形成之初就要把电子档案、档案信息化作为一项重要要求，做好档案信息的收集和管理；其次，要加大基础设施建设的软硬件投入力度，为新农村建设中的档案管理工作插上“腾飞的翅膀”；第三，要提升新农村建设中档案管理工作的利用效率，切实发挥其在服务新三农中的积极作用。

结 语

在农村档案管理工作不断深入的过程中，基层干部要进一步提高档案管理意识，政府要加大对农村档案管理的资金投入，确保基层档案管理工作在开展过程中能够拥有完善的基础设施。此外，还要组织基层档案管理人员接受培训，切实提高其工作水平和工作效率，推动档案管理工作可以在新农村建设中做出更多、更大的贡献。

参考文献：

[1] 杨健琼.探讨水务档案管理在建设社会主义新农村中的作用[J].现代经济信息，2015（05）.

[2] 于映霞.对新农村合作医疗档案管理制度的若干思考[J].黑龙江史志，2014（19）.

[3] 于轩栋.新农村建设背景下农村档案管理工作现状及对策研究——以金坛市尧塘镇红旗村为例[J].档案与建设，2014（07）.