强化政治功能突出党在基层治理中政治建设的首要地位

王琪　卢淑娟

摘 要：不断强化基层党组织的政治功能，将政治建设摆在首位，是党在基层治理中不可忽视的一项任务，具体可以围绕宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等几个方面进行，其中必须引起重视的是：要突出基层党组织的政治功能、坚持有的放矢的问题导向、坚持党和群众满意的评定标准等问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

关键词：政治建设 政治功能 基层党建

党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，明确要“把党的政治建设摆在首位”。这既是由政党的本质属性决定的，也是中国共产党在新时代有新气象新作为的迫切需要。在基层治理的过程中，突出政治建设的主要方面就是要强化基层党组织的政治功能。

一、政治功能对突出党的政治建设首要地位的重大意义

基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党在社会开展各项工作的直接领导者、具体实践者和有力推动者，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的政治建设是否到位、路线方针政策和决策部署能否得到有效的落实，关键在基层。党的十九大报告指出：“基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

新时代基层党组织建设，就是要在基层治理的过程中，通过宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方式不断强化政治功能，突出党的政治建设的首要地位，发挥好党对基层的领导作用。

二、芝罘区在基层治理中强化政治功能的主要做法

为进一步强化基层党组织政治功能，突出党的政治建设，自2017年6月开始，芝罘区委、区政府建立了机关党建与社区治理相融合的“六联六促”工作机制。主要内容包括六个方面：

（一）联班子促提升：锻造领导班子政治能力

通过谈心谈话、座谈交流等方式，动态掌握所分包单位领导班子的情况，对班子运行提出建设性意见。通过指导领导班子加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，加强骨干队伍建设等方面，帮助领导班子提升领导能力、创新能力、致富能力、维稳能力，努力实现思想观念有新转变、能力素质有新提升、廉洁自律有新加强、服务发展有新气象。

（二）联项目促发展：实施重大项目政治把关

通过实地走访，了解所分包社区、居民区的市区两级重点项目和旧城旧居基础设施“攻坚项目”，建立完善问题清单、责任清单、节点清单“三张清单”，卡实区级领导分包、部门包帮联系、街道属地负责“三级责任”，根据上级政策部署和要求督导重大项目建设，时刻保持项目建设以市区政策要求为导向，保证政治上不跑偏，时限上不拖延，质量上能过关。

（三）联企业促服务：为企业发展政治护航

通过走访辖区企业，全面了解和掌握企业生产、经营情况，了解企业存在的困难和问题，及时向企业宣传国际、国内发展形势，宣传同类型企业先进经验。结合“放管服”改革，探索制定服务企业“清单”，进一步简化办事程序、优化工作流程、畅通“绿色通道”，推动服务效率加倍、审批周期减半，以政策导向带动企业发展，为企业发展提供政治护航。

（四）联群众促和谐：增强对群众的政治凝聚

通过定期到联系单位开展为民服务活动，引导群众工作，凝聚人心、增进感情，进一步畅通社情民意渠道，不断密切党群、干群关系，着力加大对群众反映热点、难点问题的解决力度，以实实在在的工作成效赢得群众的理解、支持和拥护，使群众自觉地紧密团结在党的周围，坚定不移地跟党走。

（五）联信访促稳定：化解影响政治稳定因素

通过主要领导带头开展调查研究，全面了解掌握社情民意、矛盾纠纷等情况，密切关注重点问题、重要矛盾、重大节点，对照信访隐患及矛盾纠纷台账，找准关键人、关键事，把信访矛盾隐患摸清摸透，与联系单位共同研究制定化解稳控方案，充分发挥职能优势，积极协调部门、单位化解矛盾纠纷，力争将问题解决在基层，化解影响政治稳定因素，维护全区大局稳定。

（六）联党建促活力：以党建共管增政治活力

通过定期参加街道（园区）、社区组织的区域化党建联席会议，指导联系单位执行好“三会一课”、“党员活动日”等组织生活制度，为联系单位送“党课”，教育引导广大党员不断增强“四个意识”，组织开展共建活动，认领为民服务项目等，大力营造大抓党建、重抓基层的浓厚氛围，共建过硬党支部，发挥支部主体作用。

三、启示

政治功能是基层党组织的魂，“六联六促”紧扣基层党组织的政治功能展开，抓住了基层党建创新的要害和命门，这对强化基层党组织政治功能，突出政治建设首要地位有一定的启示意义。

（一）突出基层党组织的政治功能

基层党组织是政治组织，政治属性是其最核心、最本质、最深刻的特征。基层党组织在开展工作时，必须围绕政治功能服务群众、锻炼队伍。

1. 在联系中宣传党的主张。当党员干部身居广大党员、群众中时，要通过各种形式，传递党的声音、宣传党的方针政策，开展党的工作、发挥支部作用、树立党的形象，潜移默化地影响、凝聚群众，在群众中形成价值认同，使广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜之下，心甘情愿地听党话、跟党走。

2. 在服务中锻炼党员干部队伍。深入基层一线、联系服务群众的过程，也是锻炼干部的过程。特别是部分年轻党员干部还存在实际经验不足、对基层工作不了解、对人民群众需求把握不准等短板。真正深入基层，把基层一线作为学习成长的主课堂、历练才干的主渠道、干事创业的主阵地，能使党员干部在联系服务中，砥砺品格、锻炼意志、提高素质。

（二）坚持有的放矢的问题导向

政治功能的发挥最终要落脚到群众具体问题的解决，这要求基层党组织在开展工作前要摸清存在问题，开展工作中要围绕问题进行。

1. 问题导向是提高实效性的重要前提。事先进行深入调查、制定“问题清单”是“六联六促”取得实效的重要原因。这需要基层党组织在开展具体工作前，先深入基层了解群众最真实的情况、最迫切的需求，抓住工作的关键点，有针对性的制定工作方案，有什么问题就关注什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。这是保证基层党组织切实发挥政治功能的有效前提。

2. 问题导向是落实责任的重要抓手。基层党组织政治功能是否得到强化，最终取决于工作责任是否落实。“六联六促”工作中，不仅进行了事前的社情民意调查，在工作开展过程中也时刻围绕问题进行，建立了问题收集和交办、评估、反馈机制、问题协商解决机制等，把问题导向做为责任落实的依据，这就保证了党员干部与群众面对面开展工作不会流于形式，必须尽职履责。

（三）坚持党和群众满意的评定标准

政治功能发挥的好不好，关键在于群众是否得实惠、党委和政府工作是否得提高。因此，要把群众满意度、党委满意度作为基层党组织强化政治功能的评定标准。

1. 要有上下互评的党员干部考核评价体系。在党员评议和干部考核中，运用“上下互评、跟踪考核、综合评价”的方法，既要考核黨员干部完成本职工作的情况，又要把党员干部深入群众解决问题、联系和服务群众情况作为评议和考核评优的重要内容。其中，评议和考核时应该邀请社区负责同志或群众代表参加。

2. 党和群众满意要有良好的工作机制。“六联六促”建立了挂图督导机制、信息通报机制、临时交办机制、考核奖惩机制等，为工作切实开展、群众问题顺利解决、责任落实到位、上下良好运行提供了多重保证。因此，高效的工作机制、制度化的规范是保证党员干部为群众解决问题，提高党和群众满意度的必备条件。

参考文献：

[1] 李天明：将政治建设放在首位发挥基层党组织政治功能，《哈尔滨日报》，2017.11.30，第008版.

[2] 周伟东：政治建设的重要地位、首要任务和工作重点，《学习时报》，2017.11.3，第002版.