事业单位人事制度改革的思路及目标

向阳

摘要：我国事业单位的人事制度改革同企业的人事制度相比，还算是较为落后，事业单位人事制度改革所触碰的制度环境难题及改革自身的问题是：人事制度改革的自主选择权、人事改革的政策方针、项目的系统调配等，而想要解决这些问题的最好办法就是要改变传统的改革思路，把传统的人事管理转变为现代人力资源管理，寻找新的改革思路与目標。本文就将针对这一问题进行阐述。

关键词：事业单位 人事制度 人力资源

长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这一管理模式的弊端日益显现，存在人事管理方式行政化，用人机制不灵活，实际上的身份终身制，人浮于事、效率不高等问题。事业单位人事制度改革势在必行。随着我国经济的不断发展，人们对于多元化、市场化的追求越来越多，也就逐渐形成了一个流动型的社会，也正是在这样一种环境下，事业单位从传统的人事管理制度改革转变为现代人力资源管理制度，并且不断建立各种的规章制度，以此来适应时代的发展，不仅是我国目前市场经济的实际要求，同时也是事业单位人事制度改革的最基本的选择。

一、传统的人事管理与现代人力资源管理的不同

1.1管理的思维方式不同

传统的人事管理是把人力看做是成本，而现代人力资源管理则把人力看做是资源。传统的人事管理组织为了减少人力投资的成本，并且不断提高产品的竞争力，在不断的想办法来降低人力投资，例如：工资、奖金、福利费用、培训费用等大量的生产成本。随着我国经济的不断发展，很多人都相继提出了人力资本理论，他们认为人力资源同自然资源相比，是一种更加重要的资本性资源，而同其他形式的资本性投资收益率相比，人力资本的投资收益率也显得更高。此后，国外对于人力资源理论的研究工作也越来越多，世界上每个国家都对人力资源管理理论，以及投资的重要性都表示认可。世界上有很多的国家立国之本都是教育，而人力资源由于被视为最宝贵的资源，所以，人力资源管理被上升到了组织战略的层面来进行考虑，不仅如此，原本处于执行层的人力资源部门，也被提升到了决策层，这便使很多的总局长或副总局长都来源于人事局长的工作经验，因此，对于工作者资格审查力度越来越大，甚至有很多的大学把人力资源管理都加入到了MBA的必修课程当中。

1.2管理模式不同

在管理模式上，传统的人事管理大多数都属于是被动反应型，而现代的人力资源管理则主要体现为主动开发型。传统的人事管理是在事情的过程当中及事情过后，通过上级下达的指令来对事情进行处理，这种情况同被操作式的管理很像，而现代的人力资源管理更多的是去开发工作者的能力，并不断技法工作者的活力，这样一来，便能够有效的提高工作者的工作效率。

1.3管理的重心不同

在管理的重心方面，传统人事管理把事情当做是重心，而现代人力资源管理是以人文本、以人为重心。传统的人事管理会更多的侧重于因事择人，这样容易局限于给人找工作，给工作配个人的局势，不但把人当成了被管理和被控制的工具，还对人进行了监督及控制，传统的人事管理并没有把人当成是宝贵的资源。而现代人力资源管理则十分重视开发人的内在建设性潜力，对人身上拥有的例如：生存、发展、始终充满生机和活力的特点，能够完全的挖掘出来，同时，也只有更好的对人的特殊资源进行开发，才可以不断提高单位的社会效益及经济效益。

二、事业单位人事制度改革的思路

2.1变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按照行政级别确立事业单位人员的待遇。

2.2根据社会职能，经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。

2.3在合理划分政府和事业单位权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制。

2.4通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才的成长，增强事业单位活力，和自我发展能力、减轻国家财政负担、加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

三、事业单位人事制度改革的目标

3.1全面完善公开招聘制度

公开招聘是事业单位人事制度改革的首要环节，是将用人自主权给予事业单位的重大举措，公开招聘直接关系到事业单位人员整体素质的提高，同时也关系到事业单位在社会主义市场经济竞争中的生存与发展。事业单位人员招聘要在遵循事业单位招聘制度的基础上，结合用人单位的招聘需求，可以实行统一招聘和自主招聘相结合的方式，充分运用不同的考试方式、增强考试内容设置的有效性、科学设置报考资格条件、不断拓宽招聘渠道，从而保证事业单位人员招聘更加科学有效。

3.2如何做好事业单位聘用管理制度

3.2.1成立聘用工作组织，制定聘用工作方案。聘用工作组织由聘用单位分管负责人及其人事部门、纪检监察部门负责人和工会会员代表组成。聘用专业技术人员的，还应当聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人会议集体决定。

3.2.2事业单位制定的聘用工作方案应当报行政主管部门和同级政府人事行政部门备案。同级政府人事行政部门应当加强监督。

3.2.3公布聘用岗位、岗位职责、聘用条件、聘用待遇、聘期及聘用方法等事项。

3.2.4通过本人申请、民主推荐、负责人提名、事业单位招聘现场、公开招聘等形式产生应聘人选。聘用工作组织对应聘人员进行考试或者考核，择优确定拟聘人选，公示拟聘结果。聘用单位负责人集体讨论决定受聘人员，公布聘用结果。

3.3事业单位人事制度改革的其他优势及目标

通过对人事制度的改革，还可以让事业单位的专业人员完全的走出去。就林业方面的技术人员来讲，不仅可以帮助其他相关企业，还可以对农民提供一些技术上的支持与帮助，对于技术熟练、经验丰富的专业人员，也可以鼓励其自主创业，把自己所掌握的专业知识和技能完全的发挥出来，并创建家庭式创业。例如：可以发展家庭林场，鼓励以经营林业为主要收入来源、具有稳定的林地经营面积和林业经营特长的林业大户，经过县级林业行政主管部门认定，发展成为家庭林场。支持家庭林场以个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司等类型办理工商注册登记，取得相应市场主体资格。引导家庭林场开展与自身劳动力数量、经营管理能力、技术装备水平、投融资能力相匹配的适度规模经营，逐步建成标准化生产、规范化管理、品牌化营销的现代企业。这样一来，便可以使事业单位人事制度改革的优越性，更加完整的体现出来。

四、结语

随着我国市场经济的不断发展，传统人事管理的不足越来越明显，已经不能符合组织生存及发展的需求，所以，对事业单位的人事制度管理进行改革势在必行。事业单位人事制度的进一步深化、收入分配制度的改革、推进社会保险制度的改革是分类推进事业单位改革的重要组成部分，对激发事业单位工作人员活力也具有非常重要的意义。

参考文献

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