苏州市政绿化工程面临的问题及对策探讨

滕腾

摘 要：通过对苏州独墅湖区域市政绿化工程发现的问题进行分析，提出苏州市在绿化建设中可采取的若干对策。

关键词：市政绿化工程；独墅湖；苏州

近年来，绿化行业承担着城市生态文明建设的重要职责。苏州作为现代化的生态型区域性城市，在绿地管理建设、综合管控和创建特色等方面取得可观成效，并于2016年获得国家生态园林城市称号。市政绿化工程是绿化行业重点，该文从苗木生长情况这一角度，调查分析了独墅湖区域市政绿化工程存在的问题，对提升城市绿化工程质量作了初步探讨。

一、苏州市绿化工程在市政建设中的运作

苏州市政绿化工程主要由政府进行统一采购，招标或直接发包，中标单位或承包单位由业主单位进行施工管理，主要涉及考核、验收、结算送审和费用申请等。目前苏州市政绿化工程的主要施工范围有公园、居住区、道路和单位等。

二、苏州市政绿化工程面临的几个问题分析

1.长势较差苗木成因分析

长势较差苗木存在大面积脱皮或腐烂、未形成较为完整树冠、存在严重病虫害和处于衰退期等现象，该类苗木对工程的整体效果造成冲击和破坏。此类苗木在工程中超过一定的比重后，对工程后期的缺陷责任解除造成阻碍。

随机抽取苏州独墅湖区域5个未能按期移交的绿化市政工程进行调查，对绿地乔木和灌木数据进行统计，该5个工程共涉及绿化树种50种7034棵，其中常绿树种15种1923棵，落叶树种35种5111棵。将工程由1至5排序，经统计，常绿乔灌木占比（百分比）分别为45.6、31.4、42.4、9.8、23.9，缺陷常绿乔灌木占比分别为8.6、5.4、5.1、1.5、8.1，死亡常绿乔灌木占比分别为3.3、0.2、0.4、0.5、4.1，落叶乔灌木占比分别为54.4、68.6、57.6、90.2、76.1，缺陷落叶乔灌木占比分别为19.6、9.5、21.7、19.0、11.2，死亡落叶乔灌木占比分别为3.0、0、4.7、5.4、8.6。序号1和序号2为沿河景观带，施工期间存在非法转包现象，序号1的缺陷责任期内，施工单位发生经营事故，未进行苗木养护，移交过程中死亡苗木和缺陷苗木数量较多，序号2在缺陷责任期内养护滞后，移交过程中缺陷苗木数量较多。序号3为道路绿化，施工期间使用质量较差悬铃木用于行道树种植，导致移交期间大量拔除已种植悬铃木并进行更换。序号4为河道绿化，存在设计缺陷，缺陷责任期内暴雨导致河水多次倒灌绿地，大量不耐水湿植物受损。序号5为公园绿地，其在施工中未考虑公园的苗木使用标准，大量使用已经受损的甲供苗，且不在缺陷责任期内进行病虫害防治，该公园在设计之初过于强调景观效果，落叶树种比例高达76.11%，对公园内动物越冬的影响巨大，自然保育功能存在缺陷。植物生长需合理空间，乔木间、灌木间需保持充足的水平距离和垂直距离，用于获得足够的空间和光照，现阶段施工中，施工单位因涉及利润、工期、短期效果等因素，一次性将所有苗木进行高密度种植，后期疏于养护管理，造成苗木使用效率低下。

造成长势较差苗木大量形成的主要原因有施工单位非法转包、缺陷责任期内养护不当、设计失误、施工失误和甲供苗使用不当等。

2.工程移交延时成因分析

（1）工程移交现状分析。目前苏州市的绿化工程移交大多为业主单位组织施工单位办理移交，由养护为主的单位进行常规养护管理，类似前期建设和后期管养分开。因涉及不同单位之间发生苗木清点工作，清点反映数据基本真实有效，但因双方对苗木长势定性的分歧，清點工作耗时过长，甚至导致利益纠纷。

（2）客观延时因素分析。绿化受季节影响大，落叶树种在冬季难以判断生长情况，造成无法清点，因苏州市在绿化建设中广泛使用落叶树种，导致冬季期间的移交工作滞后。

（3）主观延时因素分析。目前对苗木生长情况的判断主要依赖感官对苗木的定性，合理的量化评价模式尚在尝试阶段，无法进行定量分析，如何建立高效且可靠的量化评价体系是当前移交工作的难点。

3.台账管理分析

台账管理主要依赖统计学数据，一般较高频次统计苗木名称、苗木数量、苗木规格和苗木状态。经调查，工程中苗木名称的填写普遍不规范，存在应用市场产品名称、错别字和错用等现象。究其原因，一方面因施工人员缺乏对植物命名系统化、规范化的认识，另一方面因地方法规政策的欠缺，未能出台相关命名参照方式。

三、对策探讨

1.强化项目经理责任制，增加项目经理行业评估体系

因利益驱使，施工市场仍存在非法转包，导致施工不符规范、施工人员技术能力参差不齐和施工资金去向不明等后果，使得市政管理部门陷入困境。强化项目经理责任制，主要强化了项目经理在市政管理部门和施工单位中的“纽带”作用，强化施工单位的责任主体，提高政府部门管理施工单位的效率。现阶段较多依据施工质量对施工单位进行等地评级，无法充分反映项目经理在施工管理中的能力，应在行业内大力提倡建立项目经理个人的评价体系，作为招标衡量条件，促使优秀的项目经理管理更多工程，提升工程质量。

2.注重设计、施工和养护之间的衔接

避免简单地将设计、施工和养护三者按照时间先后顺序进行排列。其三者之间需建立沟通和反馈机制，对设计方案内施工和养护的可行性进行探讨，对施工中的设计失误进行分析，对养护中的设计和施工需求进行总结。

3.尊重绿化植被的自然生长发育方式

追求长远的绿化景观效果，减少过于追求时间进度和堆砌植被为主的工程，增强市政绿化工程的美育作用。尊重绿化植被的不同生长发育，减少植被反季节施工，避免古树木多次移植，谨慎引进外来物种，关注季节、时间、地理等因素。

4.提升从业人员的专业能力，重视职业精神养成

苏州市每年投入大量政府资金用于城市绿地的施工建设，然而目前的施工人员素质和施工技术与投入资金无法相称，是行业的严峻现实，如何不断培养具有高度职业责任感的高技术队伍，是行业今后必须面对的关键问题。

参考文献：

[1] 刘秀晨.园林与政府管理三十年[J].园林，2014（10）：28-31.

[2]顾福根，孙丙耀，万志刚，朱明德.苏州城市道路绿化树种利用现状分析及发展对策探讨[J].现代农业科技，2007（20）：10-12+14.