全域旅游视角下苏南县域经济 旅游目的地建设策略探讨

摘要：全域旅游是一种新的旅游理念和发展模式，文章在阐述全域旅游概念和内涵的基础上，把苏南县域经济作为研究对象，分析了苏南县域经济建设全域旅游目的地的现实基础，提出了创新发展理念，编制全域旅游规划；立足资源特色，打造全域旅游精品；强化“+旅游”战略，推进全域产业与旅游融合；完善公共配套设施，提升全域旅游目的地生活品质；提供优质服务，形成全域旅游服务体系的策略。

关键词：全域旅游；苏南县域经济；旅游目的地

一、全域旅游的概念及其内涵

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

全域旅游的主要内涵可以从以下几个方面理解。

1. 全域优化旅游景观。改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，全区域统筹、配置景区景点、宾馆饭店、旅游交通、休闲娱乐设施等公共服务资源，推动旅游空间从景区为重心向旅游目的地为核心转型，做到既宜居又宜游。

2. 全域配套旅游服务。改变以旅游资源为核心要素的旅游开发模式，全区域按照景区的建设标准和服务标准进行建设和运作，推进景点景区内外旅游配套设施和旅游公共服务一体化，优化环境、优美景观，优化旅游服务，推动旅游要素由旅游资源开发向旅游环境建设转型，注重游客的体验感与满意度。

3. 全域覆盖旅游管理。改变以旅游行政部门为核心的行业管理体系，全区域深入改革旅游管理体制机制，以旅游领域为核心，构建一种新的社会管理体系，使旅游管理由行业管理向社会管理转变。

4. 全域联动旅游产业。改变以单一旅游形态为主导的产业结构，全区域发挥“+旅游”功能，促进工业、农业、服务业、文化产业等与旅游深度融合，推动旅游业由“小旅游”向“大旅游”转型。

5. 全民共享旅游成果。全域旅游发展的要义之一就是既要让游客玩的开心、吃的放心、行的顺心、住的舒心，也要让当地居民的生活环境更美好、生活设施更便捷，使广大游客和当地居民共同享有旅游成果。

综上所述，作为一种新的旅游理念和旅游发展模式，全域旅游的宗旨就是要把一个地域（如市、县、镇、村等）看作一个旅游综合体，使地域内各种产业培育与旅游发展相互衔接，各项基础设施建设与旅游发展相互配套，地域内所制定的城乡开发规划也要与旅游相适应。

二、全域旅游视角下的旅游目的地

旅游目的地即供旅游者前往开展旅游活动的吸引物和相关旅游设施服务的集中地。传统的旅游目的地被区分为景区和非景区两大部分。全域旅游视角下的旅游目的地可以这样理解：全域范围内一切具有利用价值的旅游吸引物都被开发成吸引旅游者的景观，旅游配套设施完备、旅游服务质量上乘、旅游业态丰富多样、旅游整体形象突出，能吸引一定规模的旅游者的综合性区域空间。

总之，以全域旅游理念打造的旅游目的地能够为游客提供更多类型的驻留地点，强调居民与游客的融合，实现景点景区内外旅游公共服务一体化，实现“全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客”的目标，破除景点景区内外有别的问题。

三、苏南县域经济与全域旅游的关系

县域作为中国历史悠久的地理行政单元，是县域内社会、经济、政治、文化等活动开展的重要空间载体。县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地的相对独立的能动性经济。

苏南地区是对 “长江以南的江苏省所辖地区”的一种简称，由5个省辖市和相关的14个县级市（区）组成，从东向西依次为：苏州（太仓、昆山、常熟、张家港、吴江）、无锡（ 江阴、宜兴）、常州（ 溧阳、金坛）、镇江（ 丹阳、扬中、句容）、南京（ 溧水、高淳）。苏州的吴江、南京的溧水高淳三个县级市虽然已划入苏州、南京市区，但目前把它们列为县域的说法也不在少数，因此，本文所指的苏南县域经济即是上述苏南地区14个县级区域经济。

县域旅游是全域旅游的最好实践，因为相对于省域、市域来说，县域范围小，由行政区划分隔而造成的发展阻力就小，因此有利于协调县域内各旅游利益相关者的关系及对整个县域的旅游环境与旅游活动进行统一调控，从而更好地实践全域旅游所蕴含的全新发展理念。

苏南县域经济具有建设全域旅游目的地的优良的现实基础。

1. 区位优越、交通便捷。苏南地区区位优越，14个县级市（区）基本都位于长江三角洲，不仅与其中心城市紧邻，而且距全国最大的经济中心上海也不远，接受经济、技术辐射能力强。苏南地区交通便捷，域内高速铁路、高速公路等四通八达，人流、物流成本低，而且从城市中心往县级市（区）及县级市（区）之间的公交线路大量开通，南京、苏州更是开通了通往县域的地铁，这些都说明了苏南县域的可达性相当高。

2. 旅游基础设施设备良好。苏南地区14个县域经济历史文化悠久，经济实力雄厚，城市基础设施建设如公园、绿地、博物馆、科技馆、会展中心、体育场馆、文化宫、活动中心、影剧院、餐饮住宿、健身购物、交通通讯等行业部门设施先进、功能齐全，服务优良，政府越来越自觉地重视生态环境和人居环境护。

3. 旅游资源丰富。苏南地区各县（市）拥有丰富的旅游资源，例如：这里有被誉为“江南明珠”的天目湖（常州溧阳）、有被称为“竹的海洋”的宜兴竹海、有“中国第一水乡”之美誉的周庄（昆山）、有被列入世界文化遺产的苏州园林之退思园（吴江）、有华东区最大生态湿地公园沙家浜（常熟）、有被道家称为“上清宗坛”及有“第一福地，第八洞天”之美誉的道教圣地茅山（句容、金坛），等。

4. 人才储备丰富、人口素质高。苏南地区拥有88所高校，其中有超过70所开办了旅游管理系或相关专业，每年可向社会输送数以千计的毕业生，发展全域旅游所需要的科研与管理人才可谓丰富。同时，苏南地区是我国经济最发达的地区之一，其中昆山、江阴、常熟、张家港、吴江、太仓等县域经济实力常年居于全国百强县（市）的前10位，居民整体素质高，有关全域旅游目的地建设的愿望强烈。

四、苏南县域经济全域旅游目的地建设策略

（一）创新发展理念，编制全域旅游规划

苏南县域经济全域旅游目的地建设必须要创新旅游发展理念。比如：一是要有全新的发展观，不能只局限于景区景点的发展，而是要着眼于整个县域的全域发展，最终实现社会与旅游共和，经济与旅游共进，文化与旅游共荣，生态与旅游共生的全域发展格局；二是要有全新的合作观，要成立全域旅游联席工作机构，行使全区域旅游发展的管理职能，破除旅游资源要素条块化分割、多部门管理的体制弊端，全行业、全部门携手共同促进全域旅游的实现；三是要有全新的资源观和产品观，要突破传统自然与人文景观资源的限制，要善于在社会发展与产业融合中寻找和发现区域内新的旅游吸引物，同时，旅游产品的设计要充分考虑游客类型与游览体验；四是要有全新的营销观和服务观，全域旅游的营销应该是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销，在全民营销中，还要强调旅游目的地的服务建设以及居民热情好客的参与。

全域旅游是一项系统工程，规划必须先行。苏南县域经济各旅游行政部门应结合本地区实际，以游客体验和满意度为核心，积极编制全域旅游专项规划，并与当地城乡建设规划、土地利用规划、农业发展规划、村镇发展规划、交通发展规划等相衔接。

（二）立足资源特色，打造全域旅游精品

在旅游业转型发展的新阶段，旅游需求的个性化特征越来越明显，旅游资源的内涵也得到了越来越广泛的扩展，“青菜萝卜各有所爱”的现象比比皆是。因此，苏南县域经济应立足本地资源特色，高品位、高质量打造全域旅游精品。

1. 度假旅游聚集地

全域旅游的理念是在休闲度假需求崛起、大众旅游蓬勃发展的大背景下提出来的。相较于观光旅游资源强调对游客感官的震撼和冲击，休闲度假旅游更多地是强调游客对舒适环境的感知和身体的放松。苏南县域经济地区拥有优越的区位、便捷的交通、良好的生态以及优良的度假旅游资源（如：国家级苏州无锡太湖旅游度假区、省级宜兴阳羡生态旅游区、溧阳天目湖旅游度假区、昆山阳澄湖旅游度假区、常熟沙家浜旅游度假区、常熟虞山尚湖旅游度假区、金坛茅山旅游度假区、太仓长江口旅游度假区、张家港双山岛旅游度假区等）。而且相对于苏南中心城市苏南县域经济地区有较低廉的地价和房价，可开发各种度假酒店、度假别墅、度假村等，或者推出养生、养老公寓等概念地产，甚至可以形成休闲度假小镇等，吸引城市居民到县域地区度假或者购买第二住宅用于度假休闲。

2. 文化旅游溯源地

文化旅游是指旅游者为了了解旅游目的地人民的生活和思想所进行的旅游活动。具体来说，是指通过某些具体的载体或表达方式，提供机会让游客鉴赏、体验和感受旅游目的地文化的深厚内涵， 从而丰富其旅游体验的活动。因此，文化旅游在本质上是出于文化的动机而产生的人的旅游活动。

苏南县域经济地区历史悠久、文化底蕴深厚，地域文化特点鲜明，比如名扬海外的金陵文化（南京、镇江一带）、吴文化（苏州、无锡、常州一带），而且这些地域文化还可进一步细分，如太仓的娄东文化、昆山的昆曲文化、句容金坛一带的茅山道教文化、溧阳的茶文化、宜兴的寿文化等等。文化是旅游之“魂”，苏南县域经济全域旅游目的地建设更是要打好文化这张牌。一要精心设计符合地域文化特点的旅游产品（例如：昆山的昆曲之旅，在昆曲小镇——巴城老街上，粉墨宝贝、水磨雅集、巴溪驿站、“拾画”概念书吧、昆曲酒舍等都为游客带来了关于昆曲的文创产品，品类繁多，创意新颖。）；二要营造具有地域文化特点的旅游环境和氛围（主题文化酒店、具有地域文化特色的休闲娱乐场所和旅游标识系统等）；三要开发设计具有地域文化特点的旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品和旅游食品等。

3. 乡村旅游策源地

苏南各县（市）农耕历史悠久，土地肥沃，农业物产丰富，民风淳朴，相对于中心城市具有清新的空气、恬静的田园环境和传统的田园生产生活方式，可以打造各种类型的乡村休闲旅游，体验“采菊东篱下，悠然见南山”的轻松、悠闲、自在的田园生活。例如：乡村农耕体验项目：将乡村农耕生活（水稻、小麦的播种和收割、瓜果蔬菜的种植采摘、家禽家畜的养殖等）进行“原真性”开发，让游客在农事劳作中观察和了解动植物的生长过程及体会农业生产的快乐和艰辛等，苏南县域经济大多培育有知名度较高的农作物品牌（如太仓白蒜、太仓新毛芋艿等），游客可以在农耕生活体验之后，大包小包地把中意的农产品带回家。乡村文化观赏项目：苏南县域经济地区各乡村拥有许多特有的民俗节庆活动、民间文艺形式、婚俗禁忌、趣事传说等（如昆山的昆曲表演、太仓的双凤民歌和江南丝竹等），对城市游客具有较大的吸引力，可以通过观赏、摄影、住宿等形式来品味和体验乡村民俗文化。乡村工艺学习项目：苏南县域经济地区各乡村拥有丰富多样的生活工艺（ 如江阴黑杜酒酿酒工艺、太仓肉松制作工艺等）及各种风味小吃制作工艺（如昆山奥灶面、太仓双凤雀蛋、太仓双凤羊肉面、昆山正义青团、常熟支塘酒酿饼等），游客可通过现场亲眼观看、亲身体验的方式学习传统工艺的制作过程。乡村康疗养生项目：苏南县域经济地区各乡村生态环境优良，可以开发各种康体运动、乡村特色理疗养生活动（如宜兴的南山竹海、溧阳的天目湖、常熟的虞山等都可以满足游客游憩、度假、疗养、养老等需要）。

（三）强化“+旅游”战略，推动域内各产业与旅游融合

苏南县域经济全域旅游目的地建设要充分运用“+旅游” 手段，把旅游和不同產品业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给，实现资源无限、市场无边、产业无界。例如：“农业+旅游”形成休闲农业、创意农业、文化农业、科普农业等，甚至进行农产品深加工、乡村手工艺制作等；“互联网+旅游”形成智慧旅游，为游客提供快捷方便的资讯、预订、引导、指示、解说等， “文化+旅游”形成主题文化酒店、大型文艺节目展演、创意文化旅游等；“工业+旅游”形成与旅游相关的户外用品装备制造业、特色旅游商品制造业的发展；“林业+旅游”建造森林公园，发展森林休闲旅游；“体育+旅游”建造体育公园、慢行步道等，发展康体运动旅游等。

（四）完善公共配套设施，提升全域旅游目的地生活品质

基础设施建设与公共服务体系建设是旅游发展的基础，全域旅游的目标是让旅游目的地真正成为居民的家园、游客的“家园”。苏南县域经济地区建设全域旅游目的地，要把整个县域作为一个开放型的大景区来建设，既要满足外来游客的需求，使游客游的顺心、吃的放心、住的开心，也要注重本地居民的休闲需求，让本地居民的生活变得更方便、更舒心、更美好，努力构建一个游客与市民共享的高品质生活环境。因此，一要加强城镇和乡村公共交通、集散中心、公交换乘站点等设施设备的建设，促进各种交通方式的有效衔接；二要对各种旅游信息、旅游地图、旅游标识等旅游公共服务要素进行规范和完善；三要推進城镇和乡村公共绿地、市民公园与广场、特色的慢行交通设施（如步行栈道、林荫长廊、自行车环游通道）等公共休闲场所的建设；四要提升住宿、餐饮、购物、文化娱乐等旅游服务设施的配套完善程度；五要尽快加强便利干净的旅游厕所建设、完善的超市、银行、医院等设施建设，以及便捷的WiFi、微信、支付宝等互联网金融服务。

（五）提供优质服务，形成全域旅游服务体系

全域旅游目的地建设离不开优质的旅游服务，首先，优质的旅游服务要依赖政府或行业制定各项旅游服务标准，并在全行业推广实施。同时，政府还要提供相应的旅游服务培训机会，高校要提供优质的旅游服务教育项目，政府企业学校合作，共同商讨旅游服务人才培养体制机制，提升旅游服务人员的素质。其次，优质的旅游服务还要求旅游企业应有自己独特的服务理念，要有规章制度进行良好的职业培训，将旅游服务做细、做精，推动旅游服务向高标准发展。再次，全域旅游目的地要为旅游者提供全天候服务（即24 小时提供旅游服务）、全程化服务（为旅游者的行前、行中、行后都提供优质的旅游服务）、全员化服务（即全体居民都有可能成为旅游接待服务者），真正实现“人人都是旅游形象、个个都是旅游风景”的全域旅游服务体系。

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（作者单位：苏州健雄职业技术学院商学院）