水泥行业建设项目建设期成本管控

张军武

摘要：文章通过对水泥行业建设项目的特点、建设期成本的构成进行分析，提出建设期成本管控方案。可对节约投资，确保建设单位的经济效益起到关键作用。

关键词：水泥行业；建设成本；控制

水泥行业建设项目由于项目选址用地面积大、工程量多、工艺复杂、工艺路径长等特点，因此建设内容多，建设要求高，致使建设成本较高。如何在确保功能的前提下，尽可能的降低成本、节约投资，对确保建设单位的经济效益起到关键作用。

一、水泥行业建设项目特点分析

水泥行业工程建设的目的是为了满足生产及市场需求，需结合工程建设项目可研报告，按照生产工艺流程要求进行设计，以工艺需求为主导。

水泥生产线是一条复杂的系统化的生产设备，按照生产流程，主要包括：破碎工艺、预均化工艺、生料制备均化工艺、预热分解工艺、水泥熟料烧成工艺、水泥粉磨工艺、包装工艺等工艺步骤组成，每一个过程可相对独立，但又相互联系，构成整套生产流程，完成水泥产品的生产。

考虑到施工步骤的具体实施，工艺设备安装和土建工程施工之间也有很多时效和位置的要求。故为了确保建成后生产功能如期实现、工艺流程能够顺畅流转，要求土建工程施工精度高，各施工环节中关联性强，对施工要求较一般项目更高。

二、水泥行业建设项目建设期成本管控

在项目建设期间，成本管控可从建設前的成本控制计划和建设过程中的实施成本管控两方面着手。

（一）建设前做好成本控制计划

1. 制定详细的项目投资预算计划

工程施工前期制定整个工程项目投资预算计划，预算应按单体明细分土建施工费用、采购设备费、机电设备安装费、土地使用费、资本化借款费用、绿化费、工程物资出入库管理、办理相关证件费用和其他日常费用（监理费、人工工资、招待费、差旅费、会议费等费用）。

2. 以项目投资预算为限实行限额设计

按照总投资控制目标，实行限额设计。由工艺需求和总投资控制两方面来确定设计方案。采用科学合理的设计，优化整个工程的总成本。

3. 加强技术创新、降低工艺设备费

近年来，我国水泥行业生产设备的制造技术不断提高， 生产线的生产能力和自动化水平得到了大幅提升， 工艺设备购置价格也不断降低，这些都有利于控制建设成本。

4. 选择适当的资金筹措方式

由于水泥行业建设项目投资规模大，企业资金压力较大，因此一般采取内源筹资和外源筹资结合的方式。合适的资金筹措方式可在确保资金流的情况下，降低建设期利息，从而节约投资。

对于经营性项目的资金筹措方式，我国目前实行的是资本金制度，对各种不同类型的建设项目规定了相应的建设投资资本金比例的最低要求。2009年新发布的《国务院关于调整固定资产投资项目资金比例的通知》（国发[2009]27号）要求水泥行业建设项目资本金占总投资额的最低比例为35%。

目前水泥行业可用的外源筹资方式主要包括如下几种：

（1）商业银行和政策性银行的信贷资金。中国人民银行公布的2018年最新银行存贷款基准利率五年以下（含五年）为4.75%，五年以上为4.9%。

（2）证券市场的资金。资金成本较低，但仅适用于经营情况较好的上市企业。

（3）外国政府提供的信贷资金、赠款。外国政府的贷款，由于某些原因，通常利率都很低。一般利率范围在2%～4%之间，甚至无息；期限较长，还款平均期限为20～30年，有的甚至长达50年。

（4）企业、团体和个人可用于项目建设投资的资金。此种方式目前的资金成本较高。

（二）实施过程中的成本控制

实施过程中的成本控制可从采用管理系统、制订预算控制计划、施工阶段成本控制、严格制定和执行工程物资采购制度、加强人员管理、注重和加强安全成本的控制和管理、加强质量管理、尽量避免工程变更、尽量避免工程索赔等以下11个方面做起。

1. 可采用专业的工程施工管理系统进行建设全面管理

现代的数据时代，可以采用专业的工程施工管理系统进行建设全面管理。从接到项目开始就计划出最终的建设费用，并能进行进度把控，掌控好成本，持续的计划、纠偏直到项目竣工。

2. 现金预算控制

现金预算：建设单位内部各部门应在每月做好月度资金使用计划，由财务部门主持召开资金平衡会议，以最终确定将有限资金使用到最佳合理状态。

现金控制：财务部门依据核定的月度资金使用计划，结合合同和工程进度款审批表、已完工程量清单等办理付款；并依据合同分类建立付款和发票收取情况的详细台账，及时汇总项目付款明细，对现金流量进行动态控制。

月底将统计汇总的项目实际用款，及时发现和控制预算差异进行纠偏，并将发现的差异及时以书面形式汇报给公司领导层，由领导监督各部门执行。在确保项目建设资金及时到位的前提下，严格按照工程进度申请放款，以降低资金成本。

3. 现场施工阶段成本控制

工程项目施工阶段由于费用量大，是成本控制的主要阶段，可按照本阶段涉及到的各项内容，分别进行优化，并进行系统化整合，合理安排施工技术方案和施工组织设计，科学地降低施工成本。建立健全基建项目各项合同台账、付款台账、借款台账等，并与工程管理部门及时进行核对，保证基建项目账务清晰，账实相符，确保在建工程入账金额与实际工程完工进度一致。

发包方可通过对开工时间、施工人员的进场速度、施工机具等方面入手，做好施工安排。在施工期间，尽量避免实际施工范围与图纸设计出现施工偏差，造成不必要工程成本的额外增加。

4. 严格制定和执行工程物资采购制度

工程材料费一般占全部工程费的55%～70%，在项目建设成本中占比较大，直接影响工程成本和经济效益，是成本控制的核心，是项目整体成本管控成功与否的关键。

可通过对材料用量的控制与对材料价的控制两个方面进行管控。

在材料采购方面，为了加强物资采购的监督管理，规范物资采购的供应行为，可建立物资采购决策机制，根据采购物资的类别和大小实行分級管理的原则，明确采购审批权限，严禁越权采购。超过限额的工程物资必须通过公开招标的形式组织采购供应，坚持质量优先、价格合理。

5. 严格规范工程物资支领环节审批制度

工程物资的出库领用需标明支领原因、支领数量、具体使用部位，并由现场施工人员上报主管部门负责人审批，库管员依据支领审批单签订的施工现场实际需要数量发放工程物资，避免出现实际用量与支领量不符，造成实际工程成本虚增。

6. 加强库存工程物资管理

工程建设期间每月应由实物资产管理部门组织进行工程物资盘点工作，确保账实相符，对发现的盘盈盘亏事项应追查原因，建设期间发现工程物资盘亏将致使工程成本增加，为准确核算建设期间工程成本，不致出现巨大偏差。

7. 加强人员管理

树立起全员参与控制的观念。也可采用“一人多岗，动态管理”的方式，严格控制非生产人数，降低人员成本。

8. 注重和加强安全成本的控制和管理

施工安全是建筑施工行业的基石，是各项建设工作的前提。应牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。

可制订安全生产责任制；建立各工种安全技术操作规程，严格执行；配备专职安全员，进行日常生产监督检查；在承包合同中规定安全生产考核指标；制定安全生产资金保障制度，确保资金配套。按照这些措施，实现安全管理，降低安全风险对项目成本的影响。

9. 加强质量管理

在施工过程中，要严把工程质量关，加强质量管理，控制返工率。

10. 尽量避免工程变更

采用限额设计，更重要的是要在施工中尽量按照设计方案实施。若在实际的施工环节，对建设方案、施工规划、质量要求以及工程程序等进行多次变更，就会引起与设计方案的偏差，进而影响到施工阶段的成本管控。

11. 尽量避免工程索赔

建设合同双方中的任意一方可在另一方未履行合同规定义务的情况下，提出相应的索赔要求。通常情况下，一旦在施工过程中，因为多种因素造成施工质量、施工进度等多种风险，导致出现工期延误、安全事故等，会引起施工单位的索赔，从而增加建设单位施工阶段的成本，应避免。

三、结语

项目建设成本管控的内涵就是项目建设所用人力、物力和财力的管控，通过提前制订计划，在实施过程中对各项内容进行监督检查，即使纠偏，优化实施方案，从提高项目科学管理水平入手来实现建设期成本管控的目标。

参考文献：

[1]陆翔.甲方在施工阶段成本控制的要点探讨[J].基层建设，2017（05）.

[2]张建.浅谈我国建筑工程造价的信息管理[J].城市建设，2011（09）.

[3]马骏.水泥厂建设工程成本管理分析[J].建筑设计，2016（05）.

（作者单位：米脂冀东水泥有限公司）