大学生村官在推进农业供给侧结构性改革中的作用研究

摘 要：农业供给侧改革作为当前三农工作重心，为大学生村官职业定位与作用发挥提出了更多的要求。通过我国农业供给侧结构改革的特点与着力点分析，进一步明确当前阶段大学生村官的角色定位，结合其自身优势研究分析大学生村官在推进农业供给侧结构性改革中的主要作用与保障机制。

关键词：大学生村官；农业供给侧结构性改革；作用；研究

中图分类号：F313 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.09.009

Research on the Role of College Student Village Officials in Promoting Structural Reform of Agricultural Supply Side

BAO Jiaguan

（School of Applied Technology， Huaihai Institute of Technology， Lianyungang， Jiangsu 222069， China）

Abstract： The agricultural supply-side reform， as the focus of the work concerning agriculture， rural areas and farmers， has put forward more requirements for the vocational orientation and role of college student village officials. Through the analysis of the characteristics and the focus point of the reform of the agricultural supply-side structure in our country， the role orientation of the university student village officials in the current stage was further defined the main function and guarantee mechanism in the structural reform of the supply side of agriculture.

Key words： college student village official； structural reform of agricultural supply side； effect； research

党的十九大将“深化供给侧结构性改革”、“实施乡村振兴战略”作为建设现代化经济体系的重要任务，习近平总书记多次指出，要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。而大学生村官工作自实施以来便被视为建设社会主义新农村的人才工程与青年学生实现人生抱负的希望工程。中国特色社会主义进入新时代的今天，更好地发挥大学生村官在推进农业供给侧结构性改革中的作用具有现实而深远的意义。

1 农业供给侧结构性改革相关概念

1.1 农业供给侧结构性改革背景与内涵

“农业供给侧结构性改革”一词首次进入公众视野始于2015年年底的中央农村工作会议。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给[1]。其提出背景是我国当前日益突出的农业问题。当前，我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供不应求并存[2]。这种结构性失衡主要表现为农产品产量、库存量与进口量“三量齐增”，物质成本、人工成本、土地成本“三本齐增”及其反映的竞争力不足、效益不佳等现实突出问题。

一言概括之，农业供给侧结构性改革即通过调整让农民产品供给符合消费者需求，在数量与质量上实现无缝对接。其理论基础是新供给经济学，即以需求为目的，从供给侧发力实现供需平衡。

从供给要素看，农业供给侧结构性改革的供给主体主要包括导向性供给主体与主动性供给主体两个方面。导向性供给主体主要指对“三农”问题进行战略谋划、政策制定、组织协调控制、各级党组织、政府机关、领导小组、村民委员会等各级部门的领导者、组织者与相关工作人员。农业供给主动性供给主体主要包括从事直接农业生产的农民、通过流转获得土地使用权的个体或经济组织以及从事农产品加工、生产等相关企业等，其供给内容主要是满足人们美好生活需要的多样性农副产品，而不断改善供给环境与采取合理的供给方式则是供给主体实现供给内容有效、高效的重要着力点。

1.2 农业供给侧结构性改革的着力点

农业供给侧结构性改革作为我国供给侧改革的一个重要方面，其主要着力点在于将国家供给侧改革“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）的五大任务与农业供给侧具体情况结合起来。对于三农问题来说，需要坚持“农民主体论”，农业粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题是必须坚守的底线，因而农业供给机构性改革在“产能”方面的重点不是“去”而是从调结构、提品质、促融合等方面進行优化。对此，中央农村工作领导小组关于如何推进农业供给侧结构性改革有着较为明确的着力点，可以概括为以下六个方面。

1.2.1 调结构 按照“大农业、大食物”观调整优化农业资源结构，农牧农林结合，从产品、生产、区域等方面满足消费者对农产品多样性的需求。

1.2.2 提品质 落实习近平总书记“保障粮食安全是农业机构性改革的基本底线”讲话精神，不断提升粮食安全质量水平，满足消费者的食品安全需求。

1.2.3 促融合 根据国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》要求，发展农业新型业态、延伸农业产业链，满足社会对农业多样化需求。

1.2.4 去库存 有节奏解决粮食、油料库存量庞大的现状，抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作，解决供大于求现状。

1.2.5 降成本 通过减少不必要的农药使用、开展专业化、规模化服务等着力降低农业生产、流通、销售成本，实现节本增效。

1.2.6 补短板 大力弥补农业基础设施、农业生态环境、农业可持续发展、农业资源保护和修复等薄弱环节，推动绿色农业发展。

势在必行而又思路明晰的农业供给侧结构性改革的关键在于如何将政策落实到位，在此基础上进行大学生村官在推进农业供给侧结构性改革中的作用的针对性研究，意义不言而喻。

2 大学生村官在农业供给侧改革中的角色定位与优势分析

2.1 大学生村官的角色定位

大学生村官作为特定的社会群体，主要指1995年以来国家层面大学生村官项目选聘的担任村支部书记助理、村委会主任或其他村两委职务的具有专科以上学历的高校毕业生，大学生村官项目被视作“人才培养和新农村建设的双赢之举”[3]。从词语构成上看，大学生村官的角色定位主要体现在大学生（即高校毕业生）与村官两个层面。这两个层面的角色定位决定其在深入推进农业供给侧结构性改革中具有难以替代的作用。一方面，“村官”这一特定角色，让大学生村官成为影响农业供给侧结构改革的重要因素，这也决定其在整个供给要素和供给结构中兼具导向性供给主体与主动性供给主体的作用，更好地通过自身解读领悟能力让政策上传下达，同时也可以在乡村振兴、改革推进中身先士卒。另一方面，作为高校毕业的“大学生”，其在知识层次、能力素养方面所具有的传统村官不具备的特殊优势也让其在农业供给侧改革与乡村振兴中大有可为。

2.2 大学生村官在农业供给侧改革中的优势分析

2.2.1 思想观念较新 接受过高等教育是大学生村官的重要优势，思维活、观念新、年纪轻的他们可以较好地弥补传统意义上农村基层干部思想僵化、文化层次较低等不足。供给侧改革作为一个由经济领域延伸到农业等各个相关领域的新事物，必然要求与推进该项改革相关的群体与个人观念上与之相适应。事实上，农业供给侧结构性改革首次提出就是源于2016年的中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，对于广大农村干部与普通农民来说，只有牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念才能更好地适应这项改革，解决当前农业基本问题。

2.2.2 能力素质较强 从年龄、教育背景、政治面貌、知识结构、专业技能等方面看，大学生村官显然具备更强的能力素质。一方面，他们文化水平高，接受能力强，同时具备相关专业知识，能够正确把握党和国家的方针政策，并为加强基层组织建设提供有力保障；另一方面，他们表达、沟通能力较强，在与村民沟通、政策讲解的时候词能达意。选聘高校毕业生到村任职，推动城乡人才的逆向流动，就是要向农村输送有文化、懂技术、会经营、善管理的优秀人才，帮助农民群众厘清思路、加快发展，引导农民群众崇尚科学、弘扬新风，为新农村建设注入新的动力和活力。对于进入深水区的农业供给侧结构性改革而言，这样的基层干部是必不可少的。

2.2.3 具有远大抱负 大学生村官工作既是党和国家培养可靠接班人的战略工程，又是青年学生实现人生抱负的希望工程。从选聘条件看，这些被选聘的大学生村官原则上为全日制本科及以上的学生党员或优秀学生干部，思想政治素质好，作风踏实，吃苦耐劳，组织纪律观念强，有冲劲有干劲。根据《2016—2017中国大学生村官发展报告》显示，大学生村官计划在全国范围内全面实施这十年以来，作为自愿者的大学生村官越来越多地呈现出“积极作为勇担当，锻炼收获更多”的特点[4]。而农业供给侧改革正需要这样一批具有社会主义新时代责任感与使命感的社会进步青年群体去啃硬骨头、趟深水区、打攻坚战。

2.2.4 富有创新精神 青年是社会上最富活力、最具创造性的群体。以改革创新为核心的时代精神恰恰是中华民族历来具有的富于进取的思想品格。敢于观念创新、制度创新、技术创新的创新精神已被一些学者和大学生村官视为大学生村官精神的重要内容之一。对于农业供给侧改革而言，调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板……方方面面都需要更多具有改革创新精神的投身三农工作的青年群体，特别是留守问题日益严重的今天，大学生村官的作用难以替代。

3 大学生村官在推进农业供给侧结构性改革中的作用实现

3.1 大学生村官在推进农业供给侧改革中的主要作用

3.1.1 国家政策的宣传员 推进农业供给侧的关键在于落实，在于自上而下不断完善的同时实现观念转变，在于将惠民政策诉之于民并被广大农民所接受。大学生村官作为农村“两委”负责人的得力助手，能够发挥思想观念新、政策把握准的特点，准确把握农产品供求格局、资源生态状况、农业国际形势与宏观经济背景新形势，并从供给侧入手，深入田间地头、挨门逐户传达党和国家三农政策，发挥知识优势组织农村党员、干部、普通群众学习领会中央一号文件精神，了解供需矛盾，让中央顶层设计在三农中落地生根。

3.1.2 三农知识的讲解员 农业供给侧改革专业性强、涉及面广，这也给大学生村官更好地融入农村社会提供更高层次的作用发挥平台。在日常事务管理与农村基层组织建设中，可以更好地发挥文化素质高、学习能力强等特点，带领农民学习科技兴农、新型农业经营、农产品安全等相关知识，针对性引导农民根据农产品需求侧特点发力供给侧，主动调整优化农业资源结构进而降库存、补短板，从安全质量着手提升农产品竞争力，实施科教兴农降成本、提品质。

3.1.3 创业富民的示范员 發力农业供给侧改革，调整优化农业资源结构，发展农业新型业态，推动绿色农业发展，除了相关鼓励引导政策之外还需更大限度地发挥大学生村官的创业富民示范作用，对于大学生村官自身而言这也是其扎根基层、服务基层的动力所在[5]。鼓励大学生村官结合所在乡村实际利用供给侧思维进行创业富民，如发展高产、高质、高经济效益的“三高”农业经济项目，发展“互联网+农业”项目与农村电子商务，发展绿色农业、生态农业项目，发展农企对接、农有企营项目，发展区域文化品牌项目与特色农业合作社等。

3.1.4 乡村治理的新主体 中国农村公共事务治理面临的挑战是推进农业供给侧改革必须面对的现实突出问题。近年来，出现了与农村发展、农民增收、农业增产相悖的村容环境、生态人文环境日渐衰退的现象，即农村发展悖论，同时出现了农村公共事务治理上政府、市场、社会“三重失灵”状态。而将大学生村官作为乡村治理的新型主体无疑为解决乡村治理问题提供更多的视角与选择。这同时要求大学生村官主动适应国家实施该项政策的角色期望要求，与地方村干部建立自主-合作型工作关系，发挥助手作用，各取所长、优势互补，共同参与乡村治理，并与村民建立服务型关系[6]。

3.2 大学生村官助力农业供给侧改革的相关保障机制

3.2.1 进一步完善大学生村官发展长效机制 一是增强大学生村官选聘针对性。在坚持思想、政治标准的前提下，根据农业供给侧改革的着力点及农村工作重心适时修改大学生村官在专业、能力要求等方面的选拔标准，真正做到下得去、留得住、用得好、流得动。

二是完善大学生村官考核与激励。将农村社会对大学生村官的需求与大学生村官自身发展要求作为大学生村官工作考核的主要方面，积极引导大学生村官明晰职业规划路径、增强职业認同，并从情感归属、尊重和自我实现上进行激励[3]。

三是加大大学生村官创业支持力度。通过相关政策扶持与专项财政支持，加强创业指导与专项培训，鼓励大学生村官根据农业供给侧改革要求实施创业富民，将其作为期满流动的重要方向。

3.2.2 进一步提升大学生村官理论实践能力 一是强化校内职业指导。发挥高校的资源优势，在引导学生提前进行职业规划的前提下，提前对有志于成为大学生村官的同学进行三农相关知识及村官日常事务的精准指导与专业培训。

二是加强岗前职业培训。由地方政府牵头对新选聘大学生村官进行岗前培训，通过建立有效的需求表达机制协同管理模式[7]，帮助大学生村官做好农村服务工作定位。

三是完善后续教育机制。通过大学生村官培训班、工作论坛、交流沙龙、网络自主学习平台等形式进行农业供给侧改革、新农村建设、农村社会管理工作创新、基层工作事务与法律法规等专业培训，不断提升大学生综合素质与履职能力。

3.2.3 进一步改善大学生村官成长发展环境 一是提高身份认同。加强宣传、营造氛围，挖掘先进大学生村官典型，不断提升大学生村官的自我获得感与社会认同感。

二是提供法律保障。健全大学生村官相关法律法规，解决大学生村官身份尴尬境地，使其干事创业、投身改革有法可依、有章可循。

三是搭建学习平台。将终身学习与大学生村官个人发展统一起来[8]，整合线上线下资源，为大学生村官全面发展营造氛围，提供支持。

四是明确流动通道。切实将工作质效作为村官特岗计划招聘的重要参照，增强大学生村官工作动力与努力方向。

参考文献：

[1]金嘉捷.中央农村工作会议首提农业供给侧结构改革[EB/OL].（2015-12-28）[2018-08-03].http：//finance.ifeng.com/

a/20151228/14139018_0.shtml.

[2]陈锡文，韩俊.中国农业供给侧改革研究[M].北京：清华大学出版社，2017.

[3]包家官，孔雯.自我认知视角下大学生村官可持续发展研究——基于江苏省连云港市大学生村官自我认同感调研分析[J].黑龙江畜牧兽医，2015（12）：177-179.

[4]中国青年网.报告解读：2016-2017中国大学生村官发展报告[EB/OL].（2017-08-09）[2018-08-03]. http：//cunguan.youth.cn/cgxw/201708/t20170809_10476904.htm.

[5]刘慧.大学生村官创业富民制约因素分析——基于连云港市大学生村官的调查[J].社会科学家，2011（1）：68-70.

[6]泮田迪.嵌入性视角下的大学生村官与乡村治理[D].武汉：华中师范大学，2013.

[7]方芳.农村社会治理中的大学生村官制度长效机制分析——以S县为例[D].宁波：宁波大学，2017.

[8]包家官.终身学习理念下大学生村官的自身发展研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2017（12）：117-119.