城乡一体化中社会保障和社会流动问题研究

李晓燕 王四海

【摘要】城乡一体化发展过程中，社会保障不够、社会流动受阻的问题十分明显，深刻认识并尽快合理解决问题，对促进城乡一体化至关重要。

【关键词】社会保障；社会流动；城乡人口就业

城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

一、城乡一体化的根本，就是废除原有的城乡二元体制制度。社保和社会流动就是其中的两个关键因素。

（一）城乡社保体系有待衔接

当前城乡在社会保障方面均有各目的制度体系，城乡养老保险制度有待衔接，统筹城镇居民医保和新农合。

目前，中国基本社会保障体系的重心仍在城镇，农村社会保障体系建设滞后。与农村相比，城镇养老、医疗、失业、工伤等各项基本社会保障起步早于农村，已经初步建立了相对完善的体制和制度。而农村养老保险制度尚未完全定型，农村社会救助制度的保障水平有限，处于不稳定状态。2007年，中国政府决定在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳人保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。虽然农村低保人数增加比较快，但与城市最低生活保障制度相比，农村最低生活保障制度建设滞后，保障范围、保障程度也远远落后。另外，2亿多农民工进城就业在户籍、低保、住房等公共福利方面的体制性障碍仍然存在。

（二）外出务工人员与家庭空间上分离、城镇生产的集中性与农村潜在消费市场的分散性的分离

抽样数据显示，举家外迁的农民工只有不到10%，即2000万人左右。大量农民只身外出长期务工，形成了中国独特的“留守儿童”、“留守老人”等现象，并由此诱发出越来越多的社会问题。而且，大量农村人口分散在路途遙远且规模过小的集聚点上，使得商品运输和集散成本过高，抑制了国内消费增长。每年春节过亿的探亲人员流动，不仅给有限的交通运输造成压力，而且也挤占了旅游以及其他消费的资源。事实上，这种模式也使得大量外出务工人员占有了农村和城镇两份土地资源，即农村宅基地和城镇建设用地。

二、社会保障和社会流动的对策分析

（一）构建完善的城乡社会保障机制

探索完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。大力推进以城市低保、农村“五保”、特困户救助和灾民救助制度为基础，以临时救助、社会互助为补充，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以优惠政策为支撑形成覆盖广、运转协调、资金落实、管理规范、网络健全的制度体系。探讨加快社会福利业发展的出路，推进福利事业社会化，形成投资体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专化与志愿者相结合的新格局。

1.推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展

目前，我国以城乡居民最低生活保障制度为核心的城乡社会救助体系基本形成，在多层次社会保障体系中是第一支柱，发挥着重要的兜底保障作用。

在未来城乡一体化发展进程加快的新形势下，城乡居民最低生活保障制度建设的着力点要逐步转向城乡统筹发展，重点是推进制度整合和待遇衔接，努力消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。

2.建立健全符合国情的住房保障和供应体系。

经过多年的实践探索，我国住房保障制度改革取得重要进展和宝贵经验。今后一个时期，要继续推进住房保障制度改革，整合发展以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我国国情的住房保障制度。以增强针对性、有效性、公平性为重点，积极探索保障性住房建设、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供应体系，切实解决住房困难群众的住房问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。

3积极发展补充社会保险和商业保险。

要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

4.加快建立社会养老服务体系。

随着我国快速进入人口老龄化社会，老年人的社会服务保障问题越来越突出，要动员社会各方面力量加快养老院、老年公寓、老年活动室等老年服务基础设施建设，积极发展老年护理、保健等老年服务产业。

（二）构建城乡统一的社会流动机制、就业机制

合理的社会流动应该是以社会职位空缺为导向、以自致性原则为根据、以机会平等为提前，同时对弱者进行必要的保护。

城乡劳动者平等就业的制度和培训制度，探索建立促进就业的长效机制，推进就业服务的制度化、社会化，改善农村富余劳动力转移就业的环境，使农民在就业、子女上学、社会保险、购买商品房等方面，与城市居民享有同等权利。

1.完善城乡统一的资源管理平台，实现城乡劳动者一体化管理。完善城镇和农村劳动力资源库，按照双轨运行、逐步并轨的原则，将劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的城乡劳动者纳入统计范围，实现城乡一体的就业、失业登记制度。

2.完善城乡统一的信息网络平台，建立城乡一体化的劳动力市场运行机制。

3.完善城乡统一的就业服务平台，为城乡劳动者就业提供有效服务。建立多元化的公共就业服务体系，强化城乡劳动力者的职业技能培训和创业培训。

4.探索建立城乡统一的劳动用工管理和社会保障平台，实行就业备案制度，建立健全有效的企业工资支付监控制度，完善劳动保障监察机制，保障劳动者的合法权益。

参考文献：

[1]陆学艺.城乡一体化的社会结构分析与实现路径[J].南京农业大学学报，2011（2）

[2]李睿.我国社会保障城乡一体化研究[J].北方经济，2013（9）