浅析基层交通干部人事档案管理

谭芳

【摘要】干部人事档案管理是交通运输工作的重要组成部分，干部人事档案工作是为交通运输工作服務的，同时干部人事档案工作对交通运输工作又具有检查监督功能。本文以宜城市交通运输局为范例，分析了当前交通系统干部人事档案管理的现状，探讨了干部人事档案管理中存在的问，并结合工作实际提出了对此和建议，以期对基层交通干部人事档案管理工作有所促进。

【关键词】交通干部档案 工作现状 问题 对策与思考

干部人事档案管理是交通运输工作的重要组成部分，干部人事档案工作是为交通运输工作服务的，同时干部人事档案工作对交通运输工作又具有检查监督功能。人事档案下作搞得好不好，也是衡量交通运输系统基层单位党建、档案等工作质量的标准之一。当前交通系统各单位人事档案的管理形式主要是按级别和职业类别采取集中管理的方式，即干部人事档案按照干部管理权限统一由组织人事部门分级管理；事业单位专业技术人才人事档案由交通和人社部门管理；流动人员档案由公共就业和人才服务局管理。

随着干部人事制度改革的不断深入，交通运输系统干部人事档案管理工作面临着许多新问题，同时新形势对交通运输系统干部人事档案管理工作也提出更新更高的要求，如何规范管理交通运输系统干部人事档案，提高管档水平，逐步使干部人事档案工作达到制度化、规范化、科学化，更好地为交通运输系统改革及领导决策服务。笔者结合实际工作进行了深入探讨。

一、县级干部人事档案管理工作现状与存在的主要问题：

1、硬件设施条件差。多数单位缺乏管理干部档案必备的硬件设施条件，个别单位没有专用档案室，有的单位虽有档案室，但面积狭窄、存放档案多、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀，不仅影响档案的美观整洁、完整，更影响到后续的保管和规范；有的管档单位连必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

2、材料收集不齐全。由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了工作岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时。在一次调研中，我们在抽查的480份档案中，发现有360人差档案材料，占抽查总数的75%以上。其中：差人党材料的96人，占20%；差学历材料的260人，占54.2%；差履历表的12人，占0.25%；差年度考核表的19人，占0.4%。据统计，县级干部人事档案材料不齐不全，特别是人党材料、年度考核、工资变动材料差缺率几乎达40%以上。

3、制度执行不规范。据悉，各单位普遍存在管档人员业务不熟、档案管理制度执行差的现象。近几年管档人员工作变动频繁，新手占70%，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理工作。个别管理人员在借阅查询档案方面把关不严，遇到接、转、调出、转人、退休时需要查档案时，不严格履行手续按规定办事，与管档单位各行其是、协调不够，伸着让干部本人提取档案，造成接转档案时不密封；有的借阅档案时间长达一个月甚至十个月不归还；有的个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

二、对县级干部人事档案管理工作现状的思考与建议：

1、提高思想认识，强化组织领导。干部档案是做好干部工作的基本条件之一，借助干部档案可以了解干部在各个时期的表现。从历史角度来看待干部档案，把干部档案管好、用好是一项很重要的工作，国家在1990年制订了《干部档案工作条例》，中组部发了[1988]5号、[1996]55号、[1998]13号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，体现了对干部档案工作的重视。在这次对5个管档单位的调研中，我们发现，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质柜、空调等；人员配备齐全，有专门的档案管理人员；档案装订规范，有统一的标准。领导重视不够的单位，档案管理就差，硬件设施不到位，装订工具缺乏，材料不齐不全，档案多年未装。为此，要想抓好干部人事档案管理工作，各级各部门必须要从一把手抓起，切实提升对人事档案管理工作的重视程度，加强对档案管理工作的领导，实行一把手负总责、分管领导具体负责、档案管理人员具体落实的岗责体系，确保档案管理有人抓、有人管。

2、落实保障措施，强化基础建设。按照《干部档案工作条例》第二十七条规定，干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜、库房面积每干卷需20至25平方米，库房内应设置空调、去湿、灭火等设备，库房防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，库房、阅档室、办公室三室分开。在库房建设中所需要的经费，地方财政要大力支持并投入。

3、加强队伍建设，强化人员素质。要加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质。《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。而县级管档单位的实际情况是，专职档案管理员只占10%，兼职干部70%是新手，业务不熟。建议由组织部门，每2-3年组织培训一次业务知识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心。掌握如何收集、鉴别归档材料、整理、装订档案的技术，知道如何把档案管好。

此外，要配置专（兼）职人事档案管理人员，落实管档人员待遇。干部人事档案管理的基本要求，就是外在形式的规范统一，内容的完整、真实、精炼、实用，要实现这个要求需要一支热爱档案工作，熟练档案业务，安心本职工作，具有奉献精神的档案管理干部。为此，应参照档案局对文书档案管理人员的待遇标准，落实人事档案管理人员应有的待遇。

4、严格制度落实，严肃追责问责。为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全档案工作管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转人、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案有登记，利用方便，提供准确，有效地制约造成干部档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。

5、健全工作机制，畅通收集网络。收集干部档案材料是干部档案工作的基础，随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要人档的材料.不断增多、难度不断增大。为此，建议管档人员必须定期向有关部门电话催收或者上门催收与档案有关的各种材料。各档案材料形成单位应及时将材料交管档部门，形成层层有人管，上下联动，纵横相通的干部档案材料收集网络。