贵州省六盘水市推进采伐限额改革探索公益林流转

六盘水市列入集体林业综合改革试验示范区以来，积极探索，扎实推进各项试验任务。

试验任务的开展及完成情况：

一是高度重视，高位推进。市、县及试点乡镇均成立了集体林业综合改革工作领导小组及其办公室，多次召开改革试点工作安排部署会议和推进会，对如何推进改革试点工作进行具体安排和部署，充分利用广播、电视、报纸和悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等方式广泛开展宣传动员工作，营造良好的改革氛围。二是制定方案，明确责任。六盘水市、县及试点乡镇均认真编制了改革试点实施方案，安排六枝特区作为试点区，三项改革试点任务都开展试验，将盘州市作为“森林资源分类经营”试点市、水城县为“改革采伐限额制度”试点县、钟山区为“创新生态公益林管护机制”试点区，在四个县、市、特区、区共选定了“七乡一场”同步开展改革试点工作并明确了改革的具体路径和完成时限。三是落实经费，做好保障。六盘水市从市级生态治理资金中已安排给“七乡一场”改革试点经费80万元，各县、市、特区、区及试点乡镇也分别落实了改革试点工作经费，确保了改革试点工作需要。四是加强指导，做好引导。市、县林业主管部门多次深入试点乡镇通过座谈、走访、召开会议和集中培训等方式进行督促检查和指导，引导试点乡镇、试点村因地制宜、大胆创新，力求在制约林业发展的体制机制上有思考、有突破，积极探索好的经验和做法。五是通力配合，强化调度。市林业局党组提出要做好“三统筹一保证”，即统筹项目、统筹资金和统筹技术力量优先向试点乡镇倾斜，保证试点工作取得成效。同时，采取“半月一调度、一月一督查”等措施，确保改革试点工作顺利推进。截止目前，各项改革任务正在有序推进，年底前将全面完成改革试验任务。

改革试验取得了初步成效。一是在森林资源分类经营和创新生态公益林管护新机制试点中，就如何管好公益林，放活商品林，六枝特区和水城县的试点乡镇探索出了“减人、增资、扩面积”的管护模式，力求通过调减护林员人数、提高护林员工资和扩大护林员管护面积等方式，让护林人员安心管林、专业护林，真正做到职业化和专业化管护，确保管护成效。在放活商品林方面，积极激活市场因素，鼓励林农合理采伐，增加收入，切实做到“管而不死，放而能活”。二是在改革采伐限额制度试点中，六枝特区和盘州市已将采伐审核审批权限下放到试点乡镇，力求通过简政放权、简化程序，方便林农适时办理林木采伐。试点乡镇按照“严控主伐、合理间伐、鼓励抚育”的改革思路，在森林质量和效益的提升上大胆探索，通过采取灵活的采伐方式，引导林农对商品林中的成过熟林进行小面积主伐，对中龄林、成熟林进行合理间伐，对中幼林进行抚育间伐，全面提高林分质量和效益。通过简化林木采伐审核审批程序和进行合理采伐，增加林农收入，让林农看到希望，充分调动了广大林农爱林护林的积极性。

推进改革试验的新创经验及做法为：（一）在森林资源分类经营方面。一是建立和完善林业产权交易平台。结合全市正在深入开展的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，在市级和水城县已建立农村产权交易中心的基础上，正在建立和完善其它县级森林资源交易平台，创新林权流转、抵押贷款和融资等新模式，努力盘活用好森林资源，通过森林资源资产化或森林资源价值的转换和交易，实现了森林资源价值的最大化。二是加快推进林业产业结构调整。六盘水市注重发展山地特色林业，重点发展特色经果林、木本中药材、花卉苗木等为主的第一产业；发展以林产品精深加工、果品保鲜、中药材加工等为主的第二产业；发展以森林旅游、森林养生等为主的第三产业。实施了以低产林改造为重点的林业供给侧结构性改革，大力培育林业新型经营主体，引导林农以林地承包经营权，落实到户到人的项目资金入股经营主体，实现股权分红。积极培育乡土优良树种，全面开展森林抚育，强化了对经济林种植后的管理，在提质增效上做文章，激活了农村发展潜力。

（二）在改革采伐限额管理制度方面。一是推进商品林采伐审核审批制度改革。在严格执行森林采伐限额管理，严禁对天然林实施皆伐改造和商业性采伐的基础上，六枝特区和盘州市已将2017年度木材采伐计划下达到乡（镇）。在试点乡镇对商品林采伐采取适度放开，林权权属所有人可结合市场行情和实际需要提出采伐申请，以乡（镇）林业站和乡（镇）人民政府审核审批和办证为主，县级林业主管部门核准备案为辅，全面简化采伐审核和审批程序。二是用好用活采伐限额指标。充分激活市场因素，把未划入生态红线保护的森林或林木进行必要的主伐、抚育（更新）采伐和低产林改造，通过合理采伐，实现越采越好、越采越优和永续利用的目的。三是强化采伐及更新过程监管。为避免因放开商品林采伐审核审批而导致超范围、超计划采伐行为发生，各县、市、特区、区强化了采伐过程监管，有效防止只砍不造和乱砍滥伐等毁林行为的发生。

（三）在创新生态公益林管护机制方面。一是探索出了林业扶贫新机制。通过森林生态效益补偿和“天保”工程森林管护等林业生态建设工程的实施，六盘水市优先将符合条件的贫困人口就地就近转为生态护林人员，通过发放管护工资等稳定性收入，让部分贫困人口从中受益，摆脱贫困，达到林业扶贫的目的。二是探索出了公益林管护新模式。在试点乡镇探索企业、农民专业合作社或联户等集中管护新模式，推行公益林职业化和专业化管护，确保公益林既能管好又未管死。三是探索出了公益林流转利用新路径。在加强对公益林全面保护的基础上，引进企业、社会及民间资本，探索出公益林流转、租赁等新路径，通过发展森林旅游和林下经济等林业产业，让林农增加收入，使公益林经济效益与生态、社会及旅游效益得到充分发挥。