贵州省毕节市完善财政扶持 推进改革试验创新经验

近三年来，毕节市积极开展集体林业综合改革试验示范区工作，大胆探索，扎实推进，完成了各项试验任务。

探索集体林地“三权分置”改革。2015年5月，毕节市七星关区选择了问题较多、矛盾突出、林地资源有代表性的八寨镇茅栗坪村团结组作“三权分离”试点，组建了试验示范工作组。按照宣传发动、调查摸底、制订方案、勘界确权、审核输机、颁证建档工作步骤，结合“四签两不准”、“两个三分之二”的要求扎实开展了试点示范工作，探索出了“塔式”分林到户、“抓阄”明确权属的“三权分离”方式，并在全区推广。

“三权分置”确立了集体林地承包权的法定主体地位。林农依法享有了对承包林地经营、管理、流转、抵押、担保等权利；在依法、自愿、有偿的前提下，林农通过流转林地，分置林地经营权归新的经营主体，推动林业“三变”进程，产生了林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等新型林业经营主体，通过政策扶持，新型林业经营主体实现了规模化、专业化、现代化经营。

建立健全林业社会化服务体系：

建立健全区林业改革发展服务机构。七星关区于2016年3月成立了“毕节市七星关区林业产业发展服务中心”，负责全区集体林业综合改革工作，为全区林业发展和生态建设提供优质服务。

建立林业服务平台。一是在区政务服务中心开设了林业服务专区，将涉及林业行政审批、林权抵押、林地林木流转、经营权流转等服务项目集中办理；二是正在筹建 “互联网+林产品”电商销售平台，目前正进行林产品信息采集工作。三是正在注资筹建区森林资源收储交易中心，开展林权收储和担保工作，促进林权公平公正有序流转。出台了《毕节市七星关区森林资源收储管理办法》。

引导建立新型林业经营主体。到2017年10月，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，全市成立新型林业经营主体630家，其中七星关区成立了138家。七星关区围绕“创百家林场、带动千户万人”脱贫的思路，积极引导培育股份制家庭林场、林地林木股份合作社等新型林业经营主体，区政府出台了《毕节市七星关区鼓励成立股份制家庭林场实施方案》，区林业局制定了《七星关区股份制家庭林场认定书》、《七星关区股份制家庭林场申请表》和《七星关区股份制家庭林场登记薄》，积极开展百家林场创建试点工作，目前已创建13个家庭林场。

开展农村林地纠纷法律援助。常年聘请了1名林业法律顾问，负责农村林地纠纷调处及法律法规咨询服务；加强林业行政法规股队伍建设，加大林地纠纷调解力度，保证改革成果。

探索完善财政扶持制度。针对全区林业产业发展现状，不断探索完善财政扶持制度。对资金不足、积极性高的林业经营主体，采取区级财政补助、财政项目直接投向的方式进行扶持。

制定产业扶持、财政支持政策。如对连片种植刺梨500亩以上的，每亩补助500元。林下连片种植中药材100-300亩的，每亩补助200元；300亩以上的，每亩补助300元。连片种植经果林100-300亩的，每亩补助200元；300亩以上的，每亩补助350元。

推进财政项目资金直接投向符合条件，运行良好的林业专业合作社。2015年来，七星关区共成功申报各级财政项目资金465万元，用于投向符合条件、运行良好的19家林业专业合作社。其中：国家农业综合开发项目1个、省级林业产业化发展专项资金项目4个、市级林下经济示范基地建设项目9个。区财政局中央财政资金农业技术与服务补助资金项目5个，财政项目资金50万元。

完善森林保险制度：

将商品林全部纳入政策性森林保险。2015年，七星关区推进森林保险工作，实现了公益林、商品林全部投保。林农商品林投保承担的保费，除部分林农大户和林业经营合作组织的保费自己缴纳外，村组集体和林农个人的保费均由当地乡镇、街道财政承担。

将非林地上营造的经果林纳入政策性森林保险。七星关区在非林地上营造的经果林50万余亩，经与保险公司协商，对没有明确规定保额、保率、保费的林产品，结合种植成本、产品市场价格，确定保额、保率、保费，将其纳入政策性森林保险范畴。

探索开展特色林产品保险。修订和完善《毕节市政策性森林保险实施意见（暂行）》，出台了《毕节市政策性森林保险实施方案》和《毕节市2017年森林资源管护人员安全保险捐赠工作实施方案》，拟整合出台《毕节市特色农产品保险实施方案》，将油用牡丹、林下天麻、林下养蜂、林下养鸡纳入特色农产品保险范畴。

推进改革试验的创新经验及做法是：

一是加强组织领导。七星关区政府成立了由区长任组长，分管副区长任副组长，区发展和改革局、财政局、编委办、金融办、国土局、林业局、扶贫办、各相关保险公司主要领导为成员的七星关区集体林业综合改革试验示范区工作领导小组。下设办公室在区政府办，由政府办联系林业工作的副主任兼任办公室主任。领导小组负责统筹协调全区集体林业综合改革试验示范试点总体工作。

二是强化责任落实。领导小组各成员单位各司其职、各负其责，协同推进集体林业综合改革试验示范试点各项工作。将检查集体林业综合改革试验示范工作推进情况纳入工作实绩考核和督查督办范围，确保各项改革工作取得实质性进展和成效。

三是落实工作经费。集体林业综合改革政策性强、涉及面广，特别是开展“三权分置”试验示范，需要投入大量的人力、物力开展调查、勘测工作，区财政局将林业综合改革工作经费纳入本级财政预算安排，确保试验示范工作顺利开展。

四是抓好试点示范。按照“稳步实施、积累经验、试行推广”的原则，选择有代表性的乡镇开展试点，为全区深化林业改革积累经验、探索路子，为全面启动改革试验示范区建设探索积累经验。

五是注重宣传发动。大力宣传集体林业综合改革试验过程、政策、成效和经验，让全社会了解林业综合改革、支持改革、参与改革，切实营造良好的林业综合改革舆论氛围。