运动休闲特色小镇建设的框架、路径及策略

杨 越,姜兆银,马文博,金媛媛

(1.首都体育学院 研究生院，北京 100191;2.成都体育学院 休闲体育系，四川 成都 610041;3.中央财经大学 体育经济与管理学院，北京 102206;4.首都体育学院 休闲与社会体育学院，北京 100191)

2017年5月，国家体育总局颁发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》[1]，标志着我国运动休闲特色小镇建设正式启动。运动休闲特色小镇建设不同于传统城镇建设，必须探索出具有体育特点、兼顾当地人民生活与外来人口体验、宜居、宜业、宜游的特色小镇建设模式。目前，我国特色小镇尚处于探索阶段，浙江省是最早建设特色小镇的地区，其建设模式在全国具有一定的代表性和影响力。根据《关于开展特色小镇培育工作的通知》[2]，到2020年底，全国应培育1 000个左右的特色小镇。运动休闲特色小镇建设的框架和路径成为当下研究的焦点。

1 中国运动休闲特色小镇建设的框架

1.1 运动休闲特色小镇的建设目标

运动休闲特色小镇建设的目标是以体育为抓手，促进就业，完善当地的基础设施建设，成为连接城市与乡村的纽带，优化城镇乡空间布局，实现产业升级，以绿色科学的方式实现小镇可持续性发展。左雯敏[3](2017)认为：我国的城镇化发展经历了四个阶段,至今还存在不少历史问题。农村保持着传统农业，城市拥有完整的工业体系，大量的农村人口涌入城市，传统的城乡结构也随之发生了变化。小城镇的建设是城市联系乡村的纽带，具有自身特色、能持续产生经济效应的小镇成为城市区域空间布局的亮点，不仅可以保障当地居民生产生活，而且还能吸引外地人口消费，有效破解了传统“城市-乡村”两头大、中间小的哑铃型结构，形成了“城市-城镇-乡村”的三元结构。

1.2 运动休闲特色小镇的建设内容

运动休闲特色小镇的建设内容是培育多元的社会主体，提供优质的体育公共服务。改革开放之后，社区代替单位开展体育活动，成为一定地域内的居民所构成的社会生活共同体。小镇以社区为单位开展公共体育活动聚集人气形成规模效应，有较好的群众基础。传统“强政府、弱社会”的治理模式也正在发生变革，政府由“全能”向“有限”的角色转型。在政府进行间接调控的基础手段基本健全的条件下，政府必须加快从那些市场可以起作用的领域退出[4]，从而更好地发挥市场对资源的配置作用。秉持“参与、平等、合作和民主”的原则，重视民间组织、非政府组织、非盈利组织等社会力量，培养社会组织、市场和公民成为合作共治的多元主体，为体育小镇提供优质折公共体育服务，与市民进行良性互动，全面提升小镇治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

1.3 运动休闲特色小镇的动力源泉

运动休闲特色小镇为不同产业业态的融合发展提供了良好的条件，其发展的动力来源于科技创新、优质服务以及发展循环经济。运动休闲特色小镇的发展可以理解为是一种基于集群规模下，通过资源聚集、专业化分工、知识共享、技术创新等手段有效控制成本，节约资源消耗、产生经济效应的聚集点。通过发展循环经济[5]将体育产品、自然资源与生态的容载量协调统一发展，使小镇区域内的生产、流通、消费、服务、建设等功能形成一个可循环的闭合回路，为小镇及周边人口提供就业的机会，改善居住环境，推动小镇可持续发展。科技是第一生产力，在白热化的产业竞争中，科技是引领行业发展方向和速度的利器。运动休闲特色小镇的发展需要依靠科技的力量让体育内容多样化，以体育本体内容吸引人，以科技手段生产体育衍生品刺激消费，以优质的服务吸引游客，延长体育产业链。

1.4 运动休闲特色小镇的发展方式

运动休闲特色小镇的发展方式立足于小镇生态环境，以文化创意为手段，以体育项目为创新点，发展体育文化、特色经济，实现小镇可持续发展。良好的生态环境是小镇发展的保障，若只顾经济发展而没有保护生态的意识，小镇的发展注定只是昙花一现。在泛文娱化的时代背景下，体育运动通过文化创意的表达，体育运动要素在有形资产方面的体现有建筑风格、城市景观等，无形资产方面的体现则是节日文化、服务规范、宣传形象等。通过这些新意的表现手法，给居民营造良好的运动氛围，给外来游览者提供多元的文化感受。以体育为依托，与教育、文化深度融合，结合本地传统文化不断研发体育项目新形式，培育体育文化，增强当地综合竞争力的同时又避免与其他地区在结构上趋同和低水平重复建设。

2 中国运动休闲特色小镇建设的路径

2.1 以人为本

体育是实现人的和谐发展的重要途径。运动休闲特色小镇的出发点是为了人的全面发展，落脚点是全面发展的人。小镇建设对改善镇容镇貌、优化居住和发展环境、提升人民群众生活质量和水平、促进城镇可持续发展具有十分重要的意义。

2.2 统筹规划、科学可持续发展

目前，我国城镇化发展质量参差不齐[6]。要打破这一局面，离不开特色小镇的建设。十九大报告[7]指出：坚持新发展理念。以发展的眼光进行统筹规划，不能只顾当代人的利益。体育是伴随人一生的事业，运动休闲特色小镇是以体育产业为基础的聚集地，应提供多样化的体育公共服务，走科学有效的可持续发展道路。

2.3 产学研用、协同创新

产学研合作是人才缺口的重要突破口,它在服务社会发展、创新企业技术、提高教师科研水平、增强学生实践应用技能等多方面起到了重要的保障作用。通过与学校的合作进行人才输入，引进外国管理理念注入新活力，制定人才绩效考核标准，定期派遣人才交换学习，促进小镇的管理模式创新，协同多方资源与力量助力运动休闲特色小镇创新发展。

2.4 结合运动、绿色发展

新时代，人们有了更多的闲余时间，对生活质量的要求逐步提高，健康意识不断增强，休闲体育活动逐渐成为人们休闲娱乐和锻炼身体的主要方式之一。休闲时代的到来，使运动休闲特色小镇的发展迎来了黄金时代。生态保护的意识逐步增强，科学绿色的发展方式是可持续的，不能以破坏环境和牺牲后代的利益来换取经济的发展。

2.5 创新驱动、信息共享

创新是一个国家发展的不竭动力。从体育大国走向体育强国，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以“体育+信息”为基础，打造共享经济，使运动休闲特色小镇成为体育和文化的集聚地。利用互联网思维，增加体验感和获得感。

2.6 市场运作、政府扶持

运动休闲特色小镇的建设离不开政府的支持。政府在监督管理、政策制定、宏观调控等方面的作用至关重要。市场在资源配置中起决定性作用，运动休闲特色小镇需提高市场化开放程度，用市场思维进行专业化运作。经过市场的优胜劣汰后，运动休闲特色小镇才能更好地生存发展。

2.7 保持本土特色、面向世界开创品牌

特色是体育小镇的核心。没有独特的消费体验，消费者难以认可体育小镇的建设。体育结合当地风土人情打造植根于本地文化的小镇建设模式，挖掘当地的传统节日与非物质文化遗产，树立全局意识，学习国外经验，制定有效的营销计划，加大媒体宣传，塑造具有民族特色的体育小镇。

3 中国运动休闲特色小镇建设的策略

3.1 制定战略与规划，引导小镇可持续发展

虽然运动休闲特色小镇发展势头良好，但还处于发展的初期阶段，在进行建设开发时，一定要制定长远的发展战略，结合经济效益、社会效益、生态效益进行规划。(1)在城市空间布局上：建设集群化与网络化小镇，为小镇在交通、物流、旅游等方面打下基础，也为乡村提供就业、分工合作提供便利，助力新型城镇化建设。(2)在城市的功能体系上：运动休闲特色小镇是一个开放的城镇空间，其功能定位是集聚体育产业提供优质公共体育服务，链接城市与乡村。(3)在城市的品牌建设上：运动休闲特色小镇是健康生活的代名词，是人民追求美好生活的具体体现，能带动乡村经济，改善村民生活质量。

3.2 提供基础设施和体育公共服务

在运动休闲特色小镇内逐步推进公共体育服务均等化。维护人民的体育权利，提供一定数量的职业社会体育指导员，有序地开展全民健身工作，健全的体育组织与完善的体育法律规范，定期的体育竞赛表演活动等等。运动休闲特色小镇不是一个卖点，而是扎实地让小镇人民享受其带来的体育乐趣与氛围。同时，保障加快城市有形基础设施和无形服务网络建设，完善由高速公路、高速铁路、航道、运输管道、电力输送、网络、排水管网体系和通讯干线等构成的区域性基础设施网络，缩短城市、乡村与小镇的距离，使资源和信息实现共建共享。

3.3 完善制度与政策，加强监督与管理

在完善制度与政策方面：(1)健全完善的投融资政策。目前，小镇的投资周期长、回报慢、风险高等特点让许多投资者踌躇不前。政府的积极引导与政策鼓励至关重要，应结合实际情况创新投融资模式，健全金融体系。(2)应深化税务制度改革。吸引中小体育企业进驻运动休闲特色小镇。制定与实施一系列的中小企业、创新创业的税收优惠政策与独立审计、监督措施。(3)深化土地制度改革。体育特色项目的开展离不开场地的保障。积极促进小镇土地产权流转，建立严格的土地产权保障制度。(4)深化就业制度改革。全面开放劳动力市场，特殊照顾小镇周边的农村人口。肃清行业歧视，建立完善的就业权利制度。(5)完善社会保障制度。积极推进社会保障制度改革，建立覆盖小镇居民的社会保障体系。

加强监督与管理方面：(1)促进小镇发展的长效机制，包括规范、稳定、配套的制度体系与挖掘小镇发展内生动力。(2)完善的绩效考核和问责、追责制度，逐步完善组织体系，责权明晰。(3)培养社会力量进行小镇管理，全面提升小镇的自我管理、自我监督、自我发展的水平。

4 结语

在“健康中国，全民健身”的大背景下，以体育旅游为创新方向，培育体育文化，带动体育消费，完善体育产业链的运动休闲特色小镇发展成为当下的研究热点。运动休闲特色小镇不仅将成为助力我国体育产业发展的新动力，还是优化与整合休闲体育旅游资源的重要载体。随着运动休闲特色小镇不断发展完善，小镇的开发建设热度还会持续上涨。与此同时，有关小镇的建设模式、发展路径等方面的讨论也会深入展开。未来，我国运动休闲特色小镇的持续健康发展还有很长的路要走。