甘肃省中小学校责任督学挂牌督导工作的实践探索

李政　牟昉圆

【关键词】 甘肃省中小学校；责任督学；挂牌督导工作；实践

【中图分类号】 G464 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2018）12—0020—02

党的十八大提出改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。实行中小学校责任督学挂牌督导是转变政府管理职能，深化教育领域综合改革，办人民满意教育的有效方式之一。国家实施中小学校责任督学挂牌督导工作以来，甘肃省高度重视，结合实际创新实践，各地因地制宜进行了有效的探索，挂牌督导工作成效斐然，涌现了一些典型，呈现出改革创新的景象。

一、抓住机遇，大力推进挂牌督导工作

2013年9月，教育部正式启动全国中小学校责任督学挂牌督导工作。甘肃省教育厅高度重视，召开各市州教育督导室主任会议，下发有关文件，设计统一格式的责任督学公告牌，对全省挂牌督导进行安排部署。2015年6月，在临夏县召开全省中小学校责任督学挂牌督导创新县工作会议，进一步研判全省中小学校责任督学挂牌督导工作形势，总结交流开展中小学责任督学挂牌督导工作经验，部署和落实责任督学挂牌督导创新县具体工作。同时，每年统计全省中小学责任督学挂牌督导工作情况，动态监管、实时分析挂牌督导工作现状，为推动和做好责任督学挂牌督导工作提供参考和依据。

近年来，甘肃省教育厅在开展专项督导和综合督导活动中，都对市、县督学责任区的建设和责任督学挂牌督导工作进行了实地检查。经过各级教育部门多途径、多渠道指导和检查，有力推进了全省中小学校责任督学挂牌督导工作。据统计，2014年1月，全省88个县市区（包括嘉峪关市和兰州新区）及省教育厅直属中小学校已经全部落实了责任督学挂牌督导，达到了将挂牌督导制度覆盖所有中小学校的目标。目前，全省督导机构专职人员756人，兼职督学3724人，共有督学责任区713人，挂牌督导的责任督学3734人，平均每个责任区配备责任督学5.2人。

二、全面培训，不断提升教育督导队伍

从2015年起，甘肅省教育厅与国家教育行政学院网络学院合作，在全省范围内组织实施“甘肃省督学能力提升三年行动计划（2015-2017）”，计划三年内对全省、市（州）、县（市区）三级所有督导机构专职人员、兼职督学、中小学责任督学共6800人分年度进行一轮集中培训。2016年4月，完成了第一期全省督学能力提升培训，1680人通过网上研修、集中面授与自主选学相结合的方式进行了培训。2017年7月，完成了第二期2500人全省督学能力提升培训。这是一次先进的教育督导理念和全新的培训模式融合的创新，国内督导经验与本土督导优秀案例相得益彰，设计合理，内容翔实，针对性强，培训效果良好。

据统计，近三年甘肃省共完成4680人次督学培训。全省督导机构专职人员中接受过国家、省、市、县各级督导专业培训共636人，占84.1%。全省兼职督学接受过国家、省、市、县各级督导专业培训共2579人，占69.3%。全省督学培训注重培训需求调研，强调“分类教学、按需培训”，确定了高、中、低三个培训层级，针对每个培训层级的教学目标与考核要求，研发整合所需培训课程。培训的内容翔实，既有理论指导，又有实践操作的具体经验。培训过程中重点解决实际问题，突出培训研修成果，培养地方骨干督学，发挥示范引领作用，为全省挂牌督导工作提供了人力支持和队伍保障，为全省教育发展起到了保驾护航的作用。

三、争先创优，挂牌督导工作成效显著

为促进责任督学挂牌督导工作整体质量的提升，2015年国务院教育督导委员会启动了全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设。甘肃省教育厅积极组织开展全省中小学校责任督学挂牌督导创新县工作，制定工作方案，细化评估标准，并积极申报国家级的评估认定。截止2017年11月，甘肃省临夏县、会宁县、临泽县、金塔县、山丹县、高台县等六个县均达到省级中小学校责任督学挂牌督导创新县（市区）”之一。在创建中小学校责任督学挂牌督导创新县的过程中，全省各地逐步形成各具特色的责任督学挂牌督导模式和经验，责任督学挂牌督导工作也呈现出争先创优的大好局面。其中，甘肃省临夏县的责任督学挂牌督导工作经验在2016年10月教育部召开的深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会上做了交流发言。同时，教育部督导局把临夏县在深化教育督导体制改革，深入推进挂牌督导创新等方面的经验在其主办的《教育督导参考》上进行了宣传和介绍，甘肃省教育厅在全省范围内进行了推广学习。

1. 临夏县的“以专为主”模式。2013年2月，临夏县成立了由县政府主要领导任主任的临夏县教育督导委员会，将临夏县人民政府教育督导室升格为独立法人的正科级事业单位，隶属于县政府。督学编制纳入全县教职工编制数并进行单列，督学专业技术职务岗位职数由县人事主管部门单独核定，配备专职正科级督学5名，副科级督学15名，聘请兼职督学11名。全县所有中小学责任督学全部由专职督学担任，每人挂牌督导5～10所学校，形成“以专为主”的督学模式，有利于责任督学对责任区学校独立开展督导工作。

2. 会宁县的“三级运行”模式。会宁县建立了“教育督导室——督学责任区——责任督学”三级工作机制，落实分级督导、规划引领、全面推进、定期总结、督促整改制度；建立了责任区交叉互动督导工作机制、目标责任制、定期评议制，采取“督前自评自查、督中评价指导、督后整改落实”三段模式，将自评——督评——指导——整改相结合，注重目标责任交流，评议、奖惩管理，形成了比较完善的责任督学挂牌督导机制，为挂牌督导体制建立奠定了良好的基础，提高了工作的实效性。

3. 临泽县的“学段统筹”模式。临泽县以招生学区为主线，将全县中小学和幼儿园按照招生区域划入9个督学责任区，确定各招生学校校长为招生学区挂牌责任督学，形成了高中督初中、初中督小学、小学督教学点及附设幼儿园的“三级督导”工作体系，责任督学树立“把生源地学生当作自己低年级的学生去对待，把责任区学校当作自己的低年级分校去对待”的思想。统筹学段的责任督学模式既符合人的成长和教育发展规律，也达到了诊断分析、示范指导、交流提高的目的，形成了良性的挂牌督导机制。

4. 金塔县的“一体两面”模式。金塔县以学段平行、城乡捆绑、数量相当为基础，组建了6个教育发展联盟责任区，在6个教育发展联盟责任区基础上，“一对一”复合式设立了督学责任区。每个责任区所辖4～5所学校（幼儿园），两个责任区互相支持，协同联动，形成了“教育发展联盟”、“督学工作站”和“一体两面”的工作运行机制，既推进了区域内教育均衡发展，又提高了教育督导效能。

5. 山丹县“三环两引一直督”模式。山丹县在初级中学、城区小学和农村學校责任区分别设立3个督导工作循环圈，责任督学根据政府教育督导室制定的循环督导计划，组织责任区内第三方学校督学工作站团队，依次循环交叉开展挂牌督导，加强了同类学校间的交流，共同促进，融合发展。在高中、学前教育责任区设立2个联盟督导团，由责任督学组织山丹一中督学工作站团队对联盟内的总场中学高中部开展挂牌督导；组织城区公办幼儿园督学工作站团队，分别对农村幼儿园和民办幼儿园开展挂牌督导，以强带弱，引领提高，抱团发展。在每个乡镇中心小学辖区内，由责任督学组织乡镇中心小学工作站督学团队对辖区内小学、教学点进行直接督导，推动精细管理，整体提升，规范运行。通过督导，有力地推动了学校内涵发展和特色发展。

6. 高台县的“双监管无缝对接”模式。高台县在学校门口不仅公示责任督学，还公示责任区督学。每个校门口都挂有2个牌子，一个是“责任督学公示牌”，上面有责任督学和首席督学的照片、姓名、电话号码、基本职责等内容；另一个是“责任区督学公示牌”，上面有教体局联系领导、督学责任区领导、首席督学姓名、电话、基本职责等内容，形成既相互监督又互为补位的良好局面。在督导工作中，加强督前、督中、督后“三段式”过程性管理，以督促建、以督促导、以督促改。采取专项督导与综合督导、随机督导与经常性督导、发展性督导与终结性督导、督导调研与教学研究“四个结合”的交叉互动督导方式，形成了综合督导督面、专项督导督线、责任区督导督点、挂牌督导贯穿始终的良性运行机制，构建了“县、区、校”三级督导无缝对接的教育督导共同体，进一步扩大了责任督学的责任主体，更加增强了责任督学的责任感和使命感。

7. 陇西县的“三级联动”模式。陇西县中小学校责任督学挂牌督导实行首席督学、责任区督学和学校挂牌责任督学“三级联动”的逐级报告工作机制。学校挂牌督学每月向责任区督学书面汇报工作，责任区督学每月向首席督学和县政府教育督导室书面汇报工作，县教育体育局、县政府教育督导室根据汇报深入一线跟踪督导，向县政府提交督导报告，形成了逐级负责，跟踪督导，整改落实的督导新局面。

责任督学挂牌督导工作旨在转变政府管理职能，也将开启教育督导工作更大的开放和融合。责任督学挂牌督导也使得督导工作阵地前移、重心下沉，作为桥梁和窗口使得学校、家长、学生和政府联系更加紧密，让政府的教育管理更接地气，抓手更牢。责任督学挂牌督导之船已经起航，还有许多经验需要创新，许多问题等待我们共同去破解，为甘肃教育可持续发展保驾护航。

编辑：郭裕嘉