土地城镇化与人口城镇化互动关系分析

邱宇飞 孔令苏

摘要 新型城镇化是我国全面建设小康社会的重要载体，而土地城镇化和人口城镇化是其基础性要素，两者间的相互关系是影响新型城镇化科学健康发展的关键因素。本文阐述了土地城镇化与人口城镇化的内涵，并分析了两者之间的关系及两者发展失调的原因，以期为新型城镇化建设提供借鉴。

关键词 土地城镇化；人口城镇化；内涵；关系；失调；原因

中图分类号 F299.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）10-0288-01

Analysis on Relationship Between Land Urbanization and Population Urbanization

QIU Yu-fei KONG Ling-su

（Shenyang Land Resources Development and Research Center，Shenyang Liaoning 110004）

Abstract New-type urbanization is the important carrier of building a well-off society in an all-round way，the land urbanization and population urbanization are the basic factors，the relationship between these two urbanization is the key of the healthy development of new-type urbanization.The connotation of the land urbanization and population urbanization were reviewed in this paper，the relationship between these two urbanization and the reasons for the imbalance were analyzed，so as to provide references for the construction of new urbanization.

Key words land urbanization；population urbanization；connotation；relationship；imbalance；reason

城镇化过程是人地关系调整的过程，其中农地非农化即土地城镇化，农民市民化即人口城镇化。实现土地城镇化与人口城镇化的协调发展是新型城镇化建设的核心，也是我国城镇化进程中的必然选择和趋势。

1 土地城镇化与人口城镇化的内涵

1.1 城镇化

城镇化也被称为城市化，指一个国家或地区社会生产力发展的同时，以农业为主的农村社会逐渐向以工业和服务业等非农产业为主的城市社会转变。从土地资源学和地理学的角度来看，城镇化主要是指农村建设用地逐渐减少，城镇建设用地日益增加，城镇地域空间不断扩大的过程。从社会学的观点来看，新型城镇化与宏观的经济社会形式联系紧密，主要表现在产业结构转型升级和农民工市民化问题。从城镇化的动力机制来看，以20世纪90年代中期为界，中国的城镇化经历了2个阶段，分别是企业推动阶段和土地推动阶段，可分别称之为“工业城镇化”和“土地城镇化”阶段。从城镇化的发展速度来看，在“工业城镇化”阶段，大量的乡镇企业涌现，中小城市规模发展速度快于大城市，这与乡镇企业的繁荣发展密不可分；在“土地城镇化”阶段，特大城市和大城市是重点发展对象，小城市的发展速度则相对较慢。

1.2 土地城镇化

“土地城镇化”这一概念首次出现在2007年陆大道院士牵头完成的《关于遏制“冒进式”城镇化和空间失控的建议》的国务院发展咨询报告，报告指出“土地城镇化速度太快，并大大快于人口城镇化”。关于土地城镇化的概念，各领域学者对其有着不同的理解。例如，吕萍[1]认为土地城镇化是指土地形态由农村形态向城镇形态转变的过程，土地城镇化水平用城镇用地面积占行政区总面积的比重来表示；欧阳文旭[2]认为中国的土地城镇化主要是指随着土地利用形态向非农化的转变，土地和房产实现快速升值，不同利益群体分享土地级差地租收益的过程。笔者认为土地城镇化是已有城镇向外扩张的过程，也就是農地非农化的过程。

1.3 人口城镇化

人口城镇化指人口向城镇集中或乡村地区转变为城镇地区从而使城镇人口比重不断增加的过程。人口城镇化的具体内涵是农村地区人口向城镇转移，且其生产与生活方式也逐渐呈现出城镇化特点，同时人口分布由分散变为集中[3]。

2 土地城镇化与人口城镇化之间的互动关系

通过对土地城镇化与人口城镇化之间的关系进行实证分析，将土地城镇化与人口城镇化之间的互动关系划分为如下5种类型[4]。

2.1 土地城镇化过度扩张型

土地城镇化速度远超人口城镇化速度，这会造成土地资源被大量占用和低效利用，从而导致土地资源的闲置和浪费，并造成房地产业“泡沫”，从而出现“空城”和“鬼城”现象。

2.2 土地城镇化超前扩张型

土地城镇化速度快于人口城镇化速度，虽然土地城镇化为城镇人口提供了更多发展空间，但城镇用地的过度供给将导致土地价格下调，土地市场需求同步增加，并产生更多的投资项目，进一步拉动了人口城镇化。

2.3 土地城镇化与人口城镇化平衡发展型

土地城镇化速度和人口城镇化速度达到相对平衡是促进城镇化顺利推进、实现社会和谐进步的重要因素。

2.4 土地城镇化滞后扩张型

土地城镇化速度落后于人口城镇化速度，土地是人口城镇化发展的必要条件，人口城镇化的超前发展会使土地需求大大增加，从而推动城镇化用地增加。

2.5 土地城镇化严重滞后扩张型

土地城镇化速度远慢于人口城镇化速度，人口城镇化的发展就会受制于土地空间的“瓶颈”，而这个“瓶颈”也会阻碍土地城镇化的发展。

土地城镇化和人口城镇化在一定程度上既相互制约又相互促进，而两者间的相互促进作用只有在良性平衡发展状态下才会显现。一旦两者的平衡关系被打破，则会对新型城镇化的发展产生严重的不良影响。因此，在社会经济发展的过程中，需要密切关注土地城镇化和人口城镇化间的关系，只有均衡发展才能产生良性互动，才能发挥两者的最大功效，促进城镇化健康发展。

3 土地城镇化与人口城镇化失调的原因

目前，中国土地城镇化的速度明显快于人口城镇化，现将导致此现象的原因分析如下。一是自1998年政府深化住房制度改革停止了福利房的分配以后，房地产业开始迅猛发展，城镇用地也开始快速增长；二是地方政府为了加快本区域经济发展，以建设开发区为动力，大量设置工业开发园区招商引资，从而土地城镇化规模逐步扩大；三是由于“公共利益”范围界定的模糊，盲目追求经济效益，加上利益寻租的驱使，以及存在征用权滥用、征用行为缺乏规范等现象，导致过度征用农村土地的情况，加速了农地非农化；四是由于进城务工农民对未来的预期不确定，且城镇购房经济压力无法承担、社会保障无法获得，而享有集体土地使用权的前提是拥有农村户籍，因而农民把拥有农村土地作为抵御失业风险的一个重要保障，导致人口城镇化发展速度滞后[5-7]。

4 结语

城镇化应成为城镇更宜居、乡村更美丽、城乡发展一体化的过程。树立以人为本的城镇化理念，应将城镇化理念由以物为本转变为以人为本。因地制宜推进城镇化建设，提高城镇综合承载力，使土地城镇化与人口城镇化协调发展。建设美丽中国，实现中华民族的可持续发展。

5 参考文献

[1] 吕萍.土地城市化与价格机制研究[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[2] 欧阳文旭.广东土地城市化与城乡收入差距关系研究[D].广州：暨南大学，2011.

[3] 徐艺.青岛市人口城镇化问题研究[D].长春：吉林大学，2013.

[4] 石忆邵.中国城市化发展态势分析与制度创新[J].城市规划学刊，2011（5）：31-36.

[5] 姚士谋，张平宇，余成，等.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学，2014，34（6）：641-647.

[6] 陈云松，张翼.城镇化的不平等效应与社会融合[J].中国社会科学，2015（6）：78-95.

[7] 彭冲，陈乐一，韩峰.新型城镇化與土地集约利用的时空演变及关系[J].地理研究，2014，33（11）：2005-2020.