三项措施杜绝“悲剧”重演

文/董松元

许多事故初期只有1人或几人遇险，但在救援处置过程中，因盲目施救、不当措施导致伤亡人数增加，事故等级上升的情况屡有发生。如何才能杜绝盲目施救，防止悲剧重演？笔者认为应采取如下措施。

一是要将应急管理落到实处。我们在执法检查中发现，许多生产经营单位虽然编制了生产安全事故应急预案，但并未认真开展危险源辨识和风险评价，制定的应急预案没有体现基于风险的思想；预案编制工作流于形式，片面强调预案文本编写，忽视了预案的定期演练，重形式、轻效果；预案评审人员不专业，审查把关不严格，现场评审走过场，评审报告照搬照抄、生搬硬套，甚至弄虚作假。毫不客气地说，这样的预案就是废纸一叠，对指导事故救援无任何益处！生产经营单位必须结合自身生产经营实际，在切实开展事故风险评估和应急资源调查的基础上，按照相关法律法规、规章标准的要求，认真编制适合自己的生产安全事故应急预案（包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案）。应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，让从业人员知晓预案，明确各自的职责和任务。要定期或不定期组织开展应急预案演练，提高从业人员的安全意识与应急处置技能。唯有如此，生产经营单位的应急管理工作才能真正落到实处，一旦事故发生，能够迅速启动预案，不至手忙脚乱。

二是要将审批制度落到实处。生产作业单位必须对自身作业风险进行全面辨识评估，严格落实危险作业审批制度，严格遵守作业程序。实际上，有关法律法规明确规定，在高风险场所从事动火、临时用电、抽插盲板、高处作业、有限空间作业等作业活动前，生产经营单位应严格落实危险作业审批制度。任何单位、任何机构、任何个人未经审查批准，未取得作业票证，未采取可靠措施的，不得从事相关作业活动，这必须作为一条铁的纪律，作为不可逾越的红线，坚决杜绝高风险场所作业的随意性。如果相关人员严格履行了审批手续，事故灾难是能够避免的。

三是要将教育培训落到实处。安全生产教育和培训的最终目的，是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。对此，《安全生产法》作出了明确规定，同时要求生产经营单位组织制定并实施安全生产教育和培训计划，如实记录安全生产教育和培训情况。这些刚性规定表明，接受安全生产教育和培训，既是从业人员的权利，也是从业人员的义务，更是生产经营单位应履行的法定责任。但是，从日常检查情况看，许多生产经营单位的安全生产教育和培训工作流于形式，有的培训记录参加人员由一人代签，涉嫌造假；有的培训内容侧重生产任务，无视安全要求；有的考核试卷只见考核总分，不见判分细项。这样的教育培训，怎能达到前述工作目标？生产经营单位必须严格按照法律法规的要求，做真、做实、做好安全生产教育和培训工作，全面提高从业人员的安全意识和避险逃生、自救互救能力，万一有人遇险，能够积极稳妥应对，安全高效处置，防止不计后果、鲁莽行事的现象发生。