ISO45001的9个关键变化

文/英国标准协会（BSI）

2013年10月，ISO/PC 283项目委员会在伦敦创建出第一个ISO 45001工作草案， 70多个国家与国际组织参与了此项工作。2018年3月12日，ISO发布了ISO 45001-2018版本，成为全球首个职业健康安全方面的ISO 标准，并将用3年的过渡期取代OHSAS 18001标准。本刊特邀该标准的起草单位——英国标准协会（BSI）的专家解读ISO 45001相对于OHSAS 18001的关键变化。

ISO 45001职业健康安全管理体系是全球首个职业健康安全方面的ISO标准，有助于企业为工作人员提供一个安全健康的工作场所，预防死亡、工伤和损害健康的情况发生，持续改进企业的职业健康安全绩效。

对比OHSAS 18001，ISO 45001有9个关键变化。

采用高阶架构

OHSAS 18001-2007的标准架构是依照PDCA及持续改进循环搭建的。自2015年开始，ISO 制定的管理体系标准均采用ISO/IEC导则规定的标准框架结构即“高阶架构”（如图1），因此ISO 45001 职业健康安全管理体系模型也采用了“高阶架构”。新版标准由以下10个部分构成，并由17项条款增加为40项条款。

图1 职业健康安全管理体系模型

1. 范围

2. 规范性引用文件

3. 术语和定义

4. 企业所处的环境

5. 领导作用和员工参与

6. 策划

7. 支持

8. 运行

9. 绩效评价

10. 改进

在相同架构下，不同管理体系具有相同的标准结构、大量相同的核心条款，从而有利于推行多个管理体系（如ISO 9001、ISO 14001）的企业整合体系，提升管理效率。

连接管理体系与所处的环境

高阶架构中（如图1），企业应将管理体系放在不断变化的内外部环境和相关方需求中，识别和应对由此带来的风险和机遇，帮助企业达成战略目标。因此，企业在初建体系或对体系改版过程中，必须考虑以下影响体系运行能力的因素：

——外部因素，例如政治、经济、社会、法规、技术等；

——内部因素，例如产品、服务、活动的特点、组织架构、职责权限、商业竞争核心策略、企业文化与能力、集团全球策略等。

企业所处的不断变化的内外部环境会为企业的职业健康安全管理带来新的风险和机遇。新版标准要求，为了可持续发展，企业应识别出内外部环境中与职业健康安全管理相关并影响公司战略达成的关键议题，确定应对这些议题的措施，并通过管理体系将这些应对措施落地。

同样，相关方对企业的生存和发展发挥着越来越大的影响力。企业应当识别关键相关方及其要求，并借助于管理体系，满足这些要求。

通过以上活动，将企业的职业健康安全管理体系和公司的经营战略结合在一起，通过管理体系的运行，助力企业经营战略的达成。

加强风险管理的管理体系策划

新版标准加强了管理体系的策划部分，主要包括：在危险源辨识中增加社会心理风险；增加了职业健康安全风险和机遇的评估；增加了职业健康安全管理体系风险和机遇的评估。

社会心理因素危险源的引入有助于企业应对工作压力日益增高对工作人员的不利影响。风险和机遇的评估使企业不断审视现有控制措施之下的残余风险以及持续改进机会，从而使企业以系统的方法不断寻找持续改进的机会，从而不断提升绩效。

强调高层领导力和安全文化

新版标准更加强调高层领导作用尤其是最高管理者的作用，以及改善安全文化。企业的职业健康安全管理体系的成功在很大程度上取决于高层领导的作用，而安全文化是职业健康安全管理的最高境界，最高管理者除了推动职业健康安全管理体系建设外，还应不断改善企业内的安全文化，从而突破安全管理体系运行到一定阶段后的瓶颈，推动企业安全管理进入更高阶段，达成安全健康的目标。

增加员工的协商和参与

除了高层的领导作用，企业的安全管理还离不开基层员工的参与，高层领导作用和基层员工的参与是职业健康安全管理的“双引擎”，离开了基层员工的参与，企业的职业健康安全管理体系也无法取得好的绩效。因此，新版标准强调了员工协商和参与。

条款5.4中要求，企业应为工作人员的协商和参与提供机制、时间、培训和必要的资源，提供及时有效的渠道以获得关于职业健康安全管理体系清晰的、可理解的相关信息，消除、减少参与障碍。同时，该条款还特别强调了一线作业人员的协商和参与，目的在于在管理体系策划和实施中听取一线作业人员的意见，以切实消除危险源、降低职业健康安全风险，使职业健康安全管理体系建设更加有效。

增加变更管理

企业活动时时处于变化之中，关于危险源的法律法规、知识、技术等均处于不断的变化之中。变更会带来新的危险源，也会产生新的风险和机遇。因此，企业必须通过变更进行风险管理。新版标准要求企业在变更之前，应对变更可能产生的危险源进行辨识，同时评估各类变更可能带来的风险和机遇，从而在变更活动中主动地应对风险和机遇，达到降低风险、提升安全绩效的目的。

变更管理也是职业健康安全管理的难点，动态识别变更所带来的危险源，及时更新控制措施是变更管理的核心。因此，新版标准增加了条款8.1.3变更管理，强调企业应建立一个流程，用于实施和控制影响职业健康安全绩效的临时性和永久性的变更。包括：

1.新的产品、服务和流程，或现存产品、服务和过程的变更。包括：

· 工作场所地点和周围环境；

· 工作组织；

· 工作条件；

· 设备 ；

· 工作人力。

2.法律法规和其他要求的变更。

3.与危险源和职业健康安全风险相关的知识或信息的变更。

4.知识和技术的发展。

企业应评审非预期变更的后果，必要时采取措施以减轻任何不利影响。

增加采购管理

企业的职业健康安全管理活动不应仅限于自身，还应对供应方进行管理，而不同的供应方对企业的绩效、合规义务等影响不同，因此，新版标准在条款8.1.4中，提出企业应对采购活动进行控制（见图2）。

图2 供应商的分类

增加承包商管理

进入工作场所内的承包方的活动，对于企业的职业健康绩效以及合规义务均有非常大的影响。因此，企业必须对承包方进行严格的管理，协调承包方的活动。包括识别危险源，确保承包方执行其职业健康安全管理要求。此外还应确定选择承包方的职业健康安全准则。

增加外包管理

与承包商相比，外包活动对企业的职业健康安全绩效及其合规义务的影响相对较弱，企业对外包方管理的程度也受多种因素影响，因此，新版标准在条款8.1.4.3中要求，企业自行规定外包过程实施控制的类型与程度，确保外包过程得到控制、外包安排符合法律法规要求和其他要求。并与实现职业健康安全管理体系的预期结果相一致。

总体上说，结合以上9大变化的ISO 45001标准逻辑架构图如图3。

图3 ISO 45001 风险控制架构

企业综合应用5种不同的控制手段，即设定目标并策划如何达成、对危险源进行运行控制、对紧急状态进行应急准备和响应、进行监视和测量、使工作人员具备相应的能力，从而控制危险源、应对法律法规要求、企业的内外部环境要求、相关方要求、工作人员的要求等5个方面的问题，从而帮助企业达成战略目标。

总之，新版标准的实施是整合企业经营战略与职业健康安全管理体系的机会，同时也是改善企业职业健康安全绩效的机会。

编辑 海 岩

◀欧盟加强生殖毒性物质管理法规完善▶

2018年10月18日，欧盟化学工业和贸易联盟就保护欧盟各成员国企业员工免受作业场所生殖毒性物质接触风险框架达成一致意见，并根据欧洲工会联合会（ETUC）、欧洲工业联盟、欧洲化学品雇主组织（ECEG）和欧洲化学工业委员会（Cefic）的建议，对欧盟《化学试剂指令》和《工作致癌物质或诱变物质指令》中的相关规定作进一步修改完善。（吴大明译）

2018年10月22-26日为欧盟今年的职业安全健康活动周，为了配合欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）今年作业场所职业安全健康主题年活动的开展，此次职业安全健康周活动的主题为“作业场所危险物质管理”。为加强此次活动的宣传力度，欧盟职业安全健康局（EU-OSHA）在各成员国分别组织举办了各类相关的会议等活动。在意大利，举办了工程相关化学品管理研讨会，参会专家就工程施工接触和应用危险化学品时面临的风险、职业安全健康管理和预防文化形成等方面的经验做了分享，对《化学品注册、评估、授权和限制的规定》（REACH）和《物质和混合物分类、标签和包装法规》（CLP）中对危险物质的风险评估和防范等相关规定要求作了讨论，并就如何减少作业场所的危险物质接触和相关职业病防范作了深入交流。在葡萄牙，举办了针对纳米材料安全的作业场所危险物质管理研讨会，以促进人们了解纳米技术发展应用对职业安全健康的影响，参会专家一方面强调危险物质风险评估和管理不足会加大职业安全健康风险，另一方面讨论了纳米材料对员工健康和环境的影响，并对防范纳米材料职业安全健康风险的方法和管理

◀欧盟开展职业安全健康周活动▶

经验作了分享。在爱尔兰，爱尔兰职业安全健康局举办了危险物质风险认知和管理的研讨会，就近年欧盟和本国针对危险物质出台的法律法规和相关要求作了深入分析和讨论，探索企业遵守危险物质职业安全健康要求的简单实用办法。在西班牙，举办了作业场所危险物质管理与风险挑战研讨会，参会者就危险物质职业安全健康和环境污染风险的案例作了分享，强调通过严格控制危险物质的暴露限值来减少职业病和相关事故的发生。（吴大明译）

◀加纳举办职业安全健康会展▶

2018年10月29-31日，位于非洲西部的加纳共和国举办了为期3天的职业安全健康会议与展览，以“作业场所职业安全健康文化与可持续发展”为主题，探讨非洲快速发展为职业安全健康工作带来的挑战，以及实现社会发展与职业安全健康和谐统一的解决方案。此次展会的举办也是为了推广国际社会保障协会“零死亡愿景”在加纳的实施，会议期间，主办方加纳劳动和就业关系部就职业安全健康的相关议题组织了专题研讨会、技术交流会和职业安全健康防护装备设备展览会，同时，还向职业安全健康工作开展出色的组织机构颁发了“2018年安全工作奖”。（吴大明译）

◀加拿大交通部宣布加强机场安全投入▶

2018年10月22日，加拿大交通部议会秘书比希在纳奈莫机场观摩了机场飞机救援演练，检查了消防设备存放情况，并宣布加拿大交通部将加大对4个不列颠哥伦比亚省民用机场的资金投入，以改善和提高机场的整体安全水平。在加拿大，民用机场不仅为乘客运输提供服务，还担负着应急资源补给、空中救护、搜索救援以及森林火灾响应等过程中的飞机起降作业和人员物资运输存储等工作，且机场临时存放了大量的消防车辆、灭火相关设备用品和防护装备等，如消防化学品和个人防护装置等。因此，加强对机场设施和条件改善的投入，有助于安全和应急水平的提升。此次资金投入的方面主要包括：机场跑道维修和养护、装载机与相关设备的购买（如吹雪机和清扫车）、机场照明升级和飞行升降辅助设备仪器等。（吴大明译）

◀新西兰民防和应急管理部发布应急规划征求意见通知▶

2018年10月11日，新西兰民防和应急管理部发布最新的应急管理规划征求意见通知，将就未来10年中进一步提高新西兰政府应急管理水平和提升社会灾害应对韧性向广大公众征求意见。根据新西兰《民防应急管理法（2002）》的规定，新西兰民防和应急管理部应制定国家应急管理发展规划，以指导国家应急管理工作的发展方向。在以往的工作过程中，新西兰民防和应急管理部曾先后在2003年和2007年制定颁布了应急管理规划，实践证明，应急管理规划的制定实施对新西兰应急管理工作发展起到了很好的指导作用。在此次征求意见的通知中，新西兰民防和应急管理部号召广大公众就提高新西兰灾害抵御能力建设和未来全社会应急发展愿景与政府交换想法，共同参与国家灾害应对长期目标的制定工作，通过全民灾害应对韧性的提升来促进应急管理工作的开展，进而提高政府应急管理政策制定和应急资源投放的精准性。（吴大明译）

◀韩国加强事故易发领域防范对策制定和实施▶

2018年10月30日，韩国职业安全健康局（KOSHA）宣布将制定专门针对设备事故易发领域的职业安全健康应对政策，以减少因此造成的死亡事故发生。基于对近10年以来作业场所易发设备事故的历史统计数据分析，KOSHA与设备事故易发领域和地区的相关部门合作，加强对重点行业领域的事故防范。例如，在韩国丽水市，通过对化工领域的统计数据分析发现，近期化工行业的危险气体泄漏和火灾是多发易发事故，为此，KOSHA将加强对设备维修和维护期间的职业安全健康监察和指导工作，防范此期间的次生事故发生；在韩

国首尔，统计数据分析发现，大型商场和游乐场所的电梯故障和泊车设备是多发易发事故，为此，KOSHA将指导电梯和泊车设备运营责任公司制定设备维修期间的安全生产制度和措施，防止设备修复期间的生产安全事故发生。（吴大明译）

◀英国对企业忽视风险作业行为作出重罚▶

2018年10月22日，英国赫尔皇家法院对赫尔冰竞技场工作人员摔伤事件作出判决，对其主管部门-赫尔市议会处以18.5万英镑的罚款，并责令其承担诉讼等相关费用支出共计4.4万英镑。2014年8月30日，赫尔冰竞技场一名工作人员在冰面场地上作业时滑倒摔伤，造成三根肋骨折断和头部受伤。随后，在英国职业安全健康局（HSE）对该起事故的调查过程中，发现该作业场所以往发生多起类似事故。同时，调查中也发现赫尔冰竞技场未对冰面作业工作人员提供任何的防摔防滑保护装备。为此，根据《职业安全健康法（1974）》的规定，法院对其判处严厉的经济处罚。（吴大明译）