严格准入 淘汰落后 规范执法破解煤矿安全领域不平衡不充分问题

文/国家煤矿安全监察局 安全监察司司长 刘云涛

习近平总书记在十九大报告中作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大历史判断，社会主要矛盾发生根本性变化。总书记在新时代社会主要矛盾论述中提及的“不平衡不充分的发展”，在煤矿行业同样存在，我国煤矿行业长期面临着煤矿大小规模不平衡、安全保障能力不充分、地区间开采条件不平衡、安全技术管理水平两极分化的发展不平衡不充分状况。着力破解不平衡不充分问题，增强煤矿安全生产发展的整体先进性，是我们今后开展工作的重点。

国家煤矿安全监察局安全监察司主要负责煤矿准入安全监察执法、指导煤矿淘汰退出、检查指导地方政府煤矿安全监督管理等工作。

淘汰落后产能，是安全监察司目前及今后的重点工作之一。以安全标准倒逼资源条件差、安全保障度低、安全投入不到位、人员素质差的小煤矿退出是基本的工作思路。多年来，小煤矿以每年1 000多处的幅度稳步减少。下一步，我们将采用“七个一批”手段进一步推进淘汰落后煤矿产能，即：“注销一批”到期不申请延续办证的，“停产一批”达不到安全生产条件的，“看住一批”长期停工停产的，“整顿一批”未做到真整合、真投入、真管理的兼并重组煤矿，“撤销一批”审批后一年不开工的，“取消一批”整合无进展的，“提请关闭”一批整改不达标的。

此外，国家煤矿安全监察局于2017年对全国所有煤矿进行了一次全覆盖的“体检”，对这次“体检”查出的问题，我们将狠抓隐患整改到位，逐一梳理每个煤矿的主要安全风险和薄弱环节，建立“一矿一册”，明确重点监管监察的主要内容，做到“一矿一策”，实施有针对性的监管监察。

“抓执法”是安全监察司另一项重点工作。回顾2017年，通过煤矿全覆盖“体检”执法和安全生产大检查，执法工作取得了显著成效。各地区共“体检”煤矿7 758处，共查处隐患16万6 656项，其中重大隐患1 086项，责令停产停工整改煤矿472处。暂扣、吊销安全生产许可证218处，提请关闭煤矿22处。

我们学习贯彻党的十九大精神和总书记要求，弘扬公平、正义、文明、廉洁、高效的法治精神，从“规范执法”和“信息化执法”两方面双管齐下，扎实推进执法工作。

在规范执法方面，安全监察司组织编制了《煤矿安全监察执法手册》用以指导煤矿监察系统的执法工作，并组织开展了以“煤矿安全监察执法”为主题的视频讲座和现场培训。同时编制了与《煤矿安全监察执法手册》相对应的“煤矿安全生产违法行为和事故隐患描述标准库”，规范行政执法自由裁量权、专项检查表和相对应的处理处罚办法，规范了“查什么？怎么查？查出来怎么办？”的全闭合执法行为。

在信息化执法方面，目前信息化执法系统正在建设，通过信息化系统实时掌握煤矿监察执法、监督执法行为，将进一步促进廉洁高效执法。

按照检查全覆盖、检查矿次不降低、突出重点的要求，安全监察司近期正在组织编制审核2018年执法计划。2018年将加大监察执法工作力度，提高执法频次，对灾害严重、安全上不放心、重大隐患未及时整改的煤矿实行“体检”常态化，真正做到“查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故”。

检查指导地方政府煤矿安全监管工作也是安全监察司的重点工作之一。根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，国家煤矿安全监察局拟将原有的行政许可移交地方。为了保证煤矿安全生产准入工作不弱化，安全监察司将加强行政许可移交后的事中事后监管，修订完善相关配套规章，对不具备安全生产条件的企业，责令其停产整顿，同时移送发证部门处理。同时，结合各省实际情况，制定相应移交方案，确保移交事项“放得下、接得住、管得好”无缝衔接。

煤矿安全生产工作责任大、任务重，在此历史转折之际，全面提升煤矿安全水平刻不容缓，我们将加快推进煤矿安全监察标准化、系统化、信息化、规范化工作，以严格的监察执法，有效遏制重特大事故，全力开创煤矿安全生产的新局面！