全面推动安全生产综合监管改革发展

文/国家安全监管总局 监管二司司长 唐琮沅

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。十九大报告不仅是一份政治报告，还是一份治国理政的管理学报告、一份经济学文献，也是一份战略规划。习近平总书记在大会上作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治论断，具有十分重大的意义，对于安全生产工作提出了新的更高要求。

当前，我国安全生产综合监管工作主要存在事故总量大、重特大事故多、新风险新隐患不断涌现、综合监管法规制度建设和实践创新不足等问题，面对当前国家对安全生产提出的新目标、新要求和人民群众对美好生活的需要，我们监管二司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓安全生产各项工作的落实。

一是牢固树立“大安全”理念，统筹规划安全生产战略目标和任务。坚持安全生产“一盘棋”思想，把公路、水运、铁路、民航、建筑、消防、农业、水利、电力、军工、民爆、特种设备、旅游、教育、邮政、电信、体育、林业、气象等行业领域纳入全国安全生产大格局中，统筹协调谋划，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，推动地方和部门深化安全发展理念，树立全局观念，将安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，努力实现遏制重特大安全事故的战略目标。

二是进一步健全安全生产责任体系，着力推动形成共建共治共享的社会治理格局。以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为行动指南，全面推动安全生产综合监管改革发展，加强综合监管系统治理体系建设，进一步完善层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，进一步厘清行业监管和综合监管职责分工，推动理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。同时，会同相关部门进一步加强综合监管领域社会化、智能化、网格化水平，形成安全生产信息互通、数据互联的共享格局。

三是强化源头治理力度，着力打好重点行业领域安全生产专项治理“组合拳”。针对道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域，推动相关部门深化消防电气火灾和高层建筑消防安全专项整治，加强“两客一危”运输企业和车辆监管，加大脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理力度，持续做好水上交通、特种设备等行业领域专项治理，打好安全生产专项治理组合拳，着力查大风险、除大隐患、防大事故，推动重点行业领域安全生产形势持续稳定好转。

四是严格事故调查处理，完善法律法规体系和标准技术规范。坚持“四不放过”原则，认真组织开展特大事故调查工作，严格落实重大事故挂牌督办制度，梳理和总结事故教训，特别是对发现的相关行业领域安全标准规范的缺陷和不足，会同相关行业部门及时修订完善相关标准规范和事故预防针对性措施，提升行业领域本质安全。同时，加大安全生产失信惩戒力度，对严重违法违规行为的生产经营单位，特别是发生重大以上责任事故的单位纳入国家级生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”，推送至全国信用信息共享平台，对其开展联合惩戒，进一步强化警示教育作用。