推动安全生产规划科技工作上台阶

文/国家安全监管总局总工程师 规划科技司司长 吴鑫

党的十九大从贯彻新发展理念，建设现代化经济体系等9个方面对当前和今后的主要工作进行了全面部署。其中，在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”部分，对安全生产工作提出了明确要求：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”

围绕党的十九大作出的战略安排，结合《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）要求和《安全生产“十三五”规划》确定的奋斗目标，国家安全监管总局规划科技司充分发挥安全生产规划科技的基础性、前瞻性、保障性作用，认真分析安全生产规划科技面临的机遇和挑战，找差距、补短板、上水平，为防范遏制重特大事故、促进安全生产形势的持续稳定好转，实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

发挥规划约束引导作用

习近平总书记强调：规划要坚持战略性和操作性相结合，既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。党的十九大报告要求：树立安全发展理念；创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用。《意见》要求：地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划。安全生产规划是践行安全发展理念的先导，是落实《意见》的重要载体，集中体现了未来五年发展思路、发展方向和发展着力点，必须确保规划目标指标如期实现、主要任务按期完成、重点工程发挥实效。下一步要在如何发挥规划约束引导作用上下功夫，确保蓝图落地生根：一是结合落实党的十九大报告提出的两个阶段性目标，组织开展“基本实现现代化”“社会主义现代化强国”安全生产表征指标及量化特征课题研究，完善安全生产规划指标体系；二是指导地方制定规划实施考核办法及执行评价指标体系；三是利用中央投资项目审批监管平台，及时调度跟踪重点项目审批情况等。

加强科技基础保障

习近平总书记强调：发挥科技创新引领发展的第一动力作用，加快突破核心关键技术，全面提升经济发展科技含量；防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。党的十九大报告指出：要强化战略科技力量，深化科技体制改革；强化基础研究；促进科技成果转化。《意见》要求：建立安全科技支撑体系。科技是提高安全生产的可控性和把握性的重要手段，要实现事故持续下降、特别是防范和遏制重特大事故，必须依靠科技改变传统的人盯死守和行政管制模式，大力提升科技保障水平、提高劳动者素质、创新管理方式。下一步要在如何加强科技基础保障上下功夫，全面提升本质安全水平：一是整合优化安全生产科技资源；二是加强重点监管领域安全科技攻关；三是加快安全科技成果推广应用；四是探索建立形成多渠道、多层次、多元化的安全生产科技创新投入体系等。

强化执法保障体系建设

习近平总书记强调：要加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。党的十九大报告要求：提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。《意见》要求：制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准。加强监管监察执法保障体系建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提升依法行政水平的重要手段，必须不断强化政策引领，拓宽多元投入渠道，进一步夯实安全监管监察基层基础。下一步，要在如何强化执法保障体系建设上下功夫，提高监管执法效能：一是修订《安全监管监察能力和应急救援中央专项资金管理办法》；二是建立安全监管监察部门执法装备配备标准动态调整机制；三是统筹谋划省级事故预防与鉴定分析专业中心实验室建设；四是积极推动安全监管监察部门交通工具列为行政执法用车范围等。

加快信息化建设

习近平总书记强调：信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大报告指出：推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。《意见》要求：加快安全生产信息化建设，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。信息化是提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和事故应急救援处置能力的重要手段，是创新安全监管监察方式的基础工具，必须按照“一盘棋、一张图、一张表、一张网”总体要求，加快安全生产信息化建设与应用。下一步要在如何加快信息化建设上下功夫，创新监管执法手段：一是加快推进重点工程建设；二是持续完善安全生产信息系统顶层设计和相关配套技术文件，加快推进政务系统整合共享；三是依托“安监云”，建设集矿山、危化品和化工等重点高危企业安全生产风险预警与防控系统；四是加大应用培训力度，及时做好系统完善和技术保障。

发展安全生产第三方服务市场

习近平总书记强调：要发挥社会治理的协同作用，努力实现社会事务的多方共同参与治理；提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。党的十九大报告要求：深化简政放权，创新监管方式；加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。《意见》明确要求：健全社会化服务体系；支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。安全生产社会化服务机构是社会主义市场经济条件下参与和推进安全生产工作的重要力量，必须不断健全安全生产社会化服务体系，发挥评价检测机构支撑作用。下一步要在如何发展安全生产第三方服务市场上下功夫，加快建立社会化服务体系：一是按照“合并、精简、移交”的改革方向，制定新的《安全评价与安全生产检测检验机构管理办法》；二是系统修订《安全评价通则》等行业标准，提升评价检测机构服务安全生产工作水平；三是建立全国评价检测机构信息公开查询系统，实行联合惩戒。