“淮安模式”建设“双重预防”机制

文/王东照 边亚

本文针对江苏淮安部分一线企业职工不重视安全生产或对安全生产工作开展不当的实际情况，提出安全生产“双重机制”的“淮安模式”，为淮安切实提高防控和应急处置能力作出示范和指导。

2017年3月29日，庄护林从市纪委常委调任江苏淮安市安监局局长后，在安全生产方面进行了大量调研。在调研的过程中，庄护林发现，有的企业特别是一线职工不重视安全生产工作，有的企业对安全生产工作很重视，但却存在着不知道怎么做、不知道做什么的问题。为此，他提出并组织建立起安全生产“双重预防”机制——“淮安模式”。“淮安模式”包括六项基本原则、两个工作法和“123456”具体举措。经过近一年的运行，“淮安模式”在落实企业安全生产主体责任方面发挥了举足轻重的作用。

六项基本原则

企业主体、部门督导原则：企业是安全生产的责任主体，全面落实工作，各级安监部门和安全生产监督管理职责部门按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全）规定，指导相关行业领域开展工作并实施有效监管。

风险优先原则：准确把握安全风险的客观性、可知性、可控性特征，准确把握因风险管控失效而形成安全隐患和因隐患治理不到位而酿成事故的规律，切实把安全风险管控作为安全生产的第一道防线。

超前预控原则：按照风险管理思想，制定并落实事故发生前、发生中、发生后3个阶段的预先控制措施，坚持在降低区域风险和减少高风险区域作业人员数量方面下功夫。

系统防控原则：坚持从人、机、环、管四个方面综合研判，全面建立覆盖企业生产全过程， 覆盖重点设备设施、重点岗位、重点工序和重点部位安全风险的防控体系。

持续改进原则：牢固树立安全风险无处不在、无时不在、随时产生、随时变化和风险辨识管控不能一劳永逸的观念，持续不断地开展风险辨识、评估、分级、管控的工作，持续开展隐患排查治理。

相互结合原则：在机制创建推进过程中，既要与执法工作相结合，还要与标准化创建、信息化建设、企业主体责任落实等工作相结合。

两个工作法

“三个一分钟”工作法。企业每个班组要明确一名生产安全员，自觉执行“三个一分钟”制度：即开展工作之前用1分钟时间进行安全提醒；工作过程中“定时+不定时”进行1分钟安全检查；工作结束时用1分钟进行安全回顾。

六步工作法。第一步静，工前安静熟悉流程。第二步思，思排风险成习惯。第三步查，风险隐患查仔细。第四步防，预防措施落实好。第五步干，平平安安把活干。第六步离，确保安全离现场。

“123456”具体举措

1张清单。制订符合企业实际的风险分级管控和隐患排查治理相统一的清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，列出风险源和风险因素，并根据自身管理特点和设备情况，从组织、制度、技术、应急等方面制定符合实际、简单实用的风险控制措施。同时，县区（园区）、乡镇（街道）、村居按照分级属地监管原则，绘制本级重点监管企业“红、橙、黄、蓝”安全风险等级分布电子图。

2法分析。定性分析，采用以安全检查表法（SCL）为主的分析方法，细分风险因素，开展管理系统、相关场所、生产作业环节的安全风险辨识，对应每个作业人员、生产班组开展安全风险辨识。定量分析，采用以作业条件危险性分析法（LEC）为主的分析方法，在安全风险辨识的基础上，进行定量评估，评估安全风险等级，风险因素的评估结果分为“红、橙、黄、蓝”四色，并进入隐患治理程序。企业还可以根据实际选择使用工作危害分析法、风险矩阵分析法、风险程度分析法等。

3项制度。《安全风险分级管控制度》《安全生产事故隐患排查治理制度》《安全风险评估与分级监管制度》是企业必须制定的三项符合自身实际隐患排查治理制度。

4类告知。一是设置公告栏。根据安全风险评估、辨识结果，在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，告知主要内容包括安全风险、事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等。二是设置告知卡。向每个从业人员发放岗位安全风险告知卡，告知其岗位存在的主要安全风险、作业程序、劳动保护要求、应急措施和报告方式等内容。三是文件公开。根据事故隐患排查情况，通过文件、公告等形式公开事故隐患及其治理方案，内容中要准确描述事故隐患，包括隐患名称、存在位置、不符合状况、隐患等级、治理期限、治理措施和要求等。四是隐患告知。安全隐患要告知员工，重大事故隐患不能限期治理的须上报当地政府和监管部门，制定重大事故隐患治理方案，落实责任、措施、资金、时限和预案。

5全保障。全员参与，相关执法人员、企业管理人员、技术人员、一线员工，全部参与到双重预防机制建设及运行中。全员培训，特别是围绕风险分级管控相关内容，增强培训针对性，强化职工的风险意识，熟练掌握本岗位风险及管控措施应知应会。全面检查，加强双重预防机制建设过程中的监督检查，督促指导各项工作措施有效落实，及时解决实施过程中存在的问题。全岗位覆盖，根据安全风险类别和等级、所属专业，按照清单分别落实领导层、管理层、部门、车间、班组、岗位的安全风险技术、管理、应急等防控措施。全过程管控，建立政府监管部门和企业之间的互联互通、信息共享的安全监管一体化信息平台，努力实现风险管控和隐患排查治理全过程控制。

“以前，我们的员工总感觉安全是管理人员的事，与自己无关，自从建立起‘全员告知’制度并加强培训后，职工的安全意识得到了很大的提高。”淮安燃气电厂秦部长说。

6项机制。风险辨识机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立风险点辨识、报送审核机制，形成风险清单，做好动态实时更新。风险分级机制，科学实行预警分级，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将安全风险预警由高到低分为四个等级，根据情况采用监测预警、巡查预警、综合预警方式进行预警。风险处置机制，针对不同风险点可能发生的后果，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。隐患排查治理机制，企业针对各个风险点制订隐患排查治理制度，明确企业内部部门、岗位、设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理。隐患排查治理机制，定期进行“过筛式”排查，实现企业隐患自查自改自报常态化。保障责任落实机制，各县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）率先垂范，建立分层级、全覆盖的安全生产领导责任机制。

2018年1-8月，淮安市生产经营性安全事故及死亡人数同比实现了双下降。其中，道路运输行业事故160起，同期下降1起。在建立起安全生产双重预防机制“淮安模式”后，淮安市安监局再一次提出并全面落实企业的“六项安全保障措施”：一是细化企业主体责任。要求将“一必须五到位”（必须依法生产经营；安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）和企业危险源、危险工艺、危险环节等所有危险事项防控责任首先分解给企业领导层，人人有责，然后层层分解，到岗到人，清单管理。二是推行“应急处置卡”。三是在企业门卫、监控室或重大危险源场所等显眼的地方设置“安全交底箱”。箱内存放生产要素、安全设施设备等材料，确保应急救援的精准、高效。四是设置全厂“紧急报警”系统。五是设置危险源“紧急切断”系统。六是推行“紧急撤离”措施。发现险情全厂知晓、全厂联动，降低影响、有序撤退，切实提高防控和应急处置能力。