农村宅基地确权中问题与对策探析

王红颜　李君

摘 要 加快农村宅基地使用权确权登记工作，依法合理确定土地权属，实现凭证管地用地，对于规范农地使用权、维护广大农民合法权益、统筹城乡发展、保障社会和谐稳定具有重要而深刻的意义。文章分析了我省农村宅基地登记确权实施过程中出现的问题，并结合工作经验，提出相应的解决对策与合理化的建议，希望能够更加有效地保证农民合法权益，维护土地使用权的合理性，促进相关政策的不断完善。

关键词 土地确权 农村宅基地 问题 对策

中图分类号：G812.42 文献标识码：A

1农村宅基地确权的背景和意义

1.1农村宅基地确权的背景

宅基地确权是破解我国目前农村土地市场改革、保障农民权益、建立城乡统一的建设用地市场所面临难题的手段之一。随着市场经济不断发展完善和社会主义新农村建设的推动，农村宅基地在使用过程中发生了新的变化， 2011年，国土资源部、住建部、财政部等多部委联合印发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，通知要求结合不动产登记制度，推动宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。2013年、2014年中央一号文件都强调了农村集体土地确权登记的重要性。在此背景下，地方政府积极出台相关政策，全面落实农村集体土地确权登记发证工作。

1.2农村宅基地确权的意义

农村土地确权工作涉及广大农民切身利益，对维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定、推动农村经济发展影响深远。通过农村宅基地确权工作，确认了农民土地权利，强化了农民物权意识，为解决土地纠纷提供有力的证据。本文对农村土地确权过程中出现的问题进行深入分析，提出相应对策和建议。

2农村宅基地确权存在的问题

宅基地确权工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，关系着农村地区的社会稳定和农民的切身利益。随着农村地区经济条件好转，人民的居住环境发生了较大的变化，從而给宅基地确权带来一系列问题：

2.1“一户多宅”

1999年新的《中华人民共和国土地管理法》规定，农村居民宅基地，实行“一户一宅”制度。但是，在进行农村宅基地确权过程中发现，农村宅基地“一户多宅”的现象普遍存在。主要表现为：（1）村民从祖辈处合法继承获得的宅基地；（2）有的家庭将子女、父母分别立户，达到多申请宅基地的目的；（3）建立新宅，未拆除旧宅。这些问题给宅基地确权登记工作带来很大困扰。

2.2拆建扩建，改变用途

农村宅基地是为了保障村民的生活需求由集体无偿提供给农户使用。近年来，地方经济快速发展，农民收入显著提高，逐步改善居住条件，在此过程中，随意扩大占地面积、增加楼层数、将宅基地改变成经营性商业用地等现象都不同程度的发生，此类现象在城乡结合部尤为严重，给土地确权工作带来更多问题。

2.3非法流转

宅基地是集体无偿拨付给本村村民使用，同时，法律也规定了农村宅基地的流转仅限于本机体内，且有诸多限制条件。受经济利益驱使，出现了“以地生财”的私下交易，特别在城乡结合部，宅基地私下交易屡禁不止，大量小产权房转让给了非本集体的居民，给农村集体土地管理带来极大的混乱，产生更多的产权纠纷，同时，也造成了农村集体土地大量流失，损害了村集体的利益。同时，越来越多的农民到城市工作生活，农村的房屋长期无人居住，由于没有有效的宅基地流转制度，房屋大多处于空置状态。

2.4缺乏合理规划

一些村庄没有完善的建设规划和布局规划，缺乏引导和控制作用的规划，也不能有效的指导宅基地的分布、数量和用地规模的确定。无视规划的违规违建不断出现，违建宅基地分布在村庄周边，或者临近主要道路，使得旧宅基地被新宅基地包围，造成破旧的“空心村”和沿道路带状分布的现象出现。

3农村宅基地确权的对策

3.1完善法律法规体系建设

国家颁布了《土地管理法》、《物权法》等法律法规，各省也制定了自己的管理办法，但是现有的法律法规还存在着一些不足。因此，尽快建立健全宅基地管理的法律法规体系，充分利用地方立法权，结合自身实际情况出台地方性法规，明确宅基地的数量、面积、流转等管理措施；明确宅基地管理过程中的违法行为及应当承担的法律责任。政府管理部门结合国家不动产登记的政策，完善宅基地的审批监督管理。

3.2加强规划管理

结合县乡土地利用规划，对农村宅基地进行科学合理的规划，响应国家新农村建设的号召，这才是农村地区健康发展的方向。同时，要保证宅基地的科学规划得到有效的贯彻实施。对于距离城镇较近的农村地区，推行城乡一体化规划和建设。对于距离城镇较远、经济一般的村庄，按照村庄的实际情况，建设中心村，治理空心村，改变村庄盲目发展的状态，提高村庄建设质量。

3.3推动流转规范化

规范农村宅基地的流转制度，首先，完善宅基地流转的相关制度，明确流转范围、条件等方面的规定，明确违法流转的法律责任；其次，制定科学的流转程序，控制宅基地的流转行为。同时建立宅基地退出制度，对于宅基地退出的程序、原则、条件做明确规定，方便村民退出多余或闲置的宅基地，提高农村土地利用率。

4结论

综上所述，宅基地确权工作关系到广大农民的切身利益，是促进城乡统筹发展的基础，是促进农村发展、农民增收的重要措施，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定发展的现实需要，是建设社会主义新农村的推动力。

参考文献

[1] 张俊香.农村宅基地确权存在的问题及对策探析[J].住宅与房地产，2017（15）：6.

[2] 范琰.农村宅基地使用权确权登记中存在的问题及对策[J].中国农业信息，2016（18）：21-25.