基于“四大安全工程”的反违章有形化建设

付勇福，陈文国，刘 辉，钟亨君，叶 涛

(国网四川省电力公司德阳供电公司，四川 德阳 618000)

0 引言

2016-12-09，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，这是新中国成立以来第1个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，表明国家对安全生产的重视程度已上升至前所未有的高度，对安全生产工作及事故的监管和追责日趋严厉。作为高危行业的电网企业，必须率先践行党和国家有关安全生产工作的要求，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线，从根本上杜绝人身事故的发生。

1 反违章工作与安全生产的关系

美国安全工程师海因里希经过对事故的长期数据统计分析，得出一个重要结论：在机械事故中，死亡重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1∶29∶300，换言之，1起死亡重伤害事故背后，就有29起轻伤害事故和300起未遂事件以及大量的不安全行为、不安全状态等违章行为，这就是著名的海因里希“安全金字塔”法则(见图1)。

海因里希“安全金字塔”法则已经揭示了违章行为就是事故之源的本质，也为电网企业安全生产工作指明了方向。“正本必须清源”，安全生产工作的关键在于抓好反违章工作，有效控制各类不安全行为和不安全状态，从源头上杜绝人身事故的发生。

近年来，某供电公司充分认识海因里希“安全金字塔”法则原理，对反违章工作常抓不懈，并在不断实践总结过程中，逐步成功构建反违章“四大安全工程”(即“不敢违”的安全惩戒工程、“不想违”的安全文化工程、“不会违”的安全能力工程、“不能违”的安全机制工程)，形成了一套反违章长效工作机制，有力确保了公司安全生产平稳态势。

图1 海因里希“安全金字塔”

2 反违章有形化建设具体内容

2.1 “不敢违”的安全惩戒工程建设

安全是“管”出来的，违章是“惯”出来的。鉴于当前国内企业发展水平和从业人员的安全素质尚不及发达国家，一线作业人员往往存在侥幸、麻痹、取巧、马虎、逞能、蛮干等心理，类似美国杜邦公司的自主安全管理模式得不到全面推广，严格管理是国内企业普遍采取的安全管理方式。该供电公司结合自身企业现状，通过施行严格的安全惩戒制度来约束员工行为，形成高压态势，让员工敬畏安全，不敢触碰“违章高压线”。

(1) 严格考核，提高违章成本。出台《安全生产反违章考核实施细则》，分级分类管控违章，实行违章扣分制和经济考核，并严格执行，提高违章成本。详细罗列出300起典型违章行为，根据违章性质分为管理违章、行为违章和装置违章3类，视违章情节严重程度按红线禁令、严重违章和一般违章进行分级管控。同时引入“12分制”，对红线禁令、严重违章、一般违章责任者，分别扣除一定的安全分并给予相应经济考核。在一个考核周期内累计扣分达到8分或在半年内累计扣分达到6分时，对责任者进行“安全诫谈”；在一个考核周期内累计扣分达到12分或在半年内累计扣分达到8分时，对责任者进行“说清楚”和强制安全警示教育。

(2) 强化安全监督体系建设，开展“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直查现场)督察。反违章工作必须依靠一支强有力的安全监督队伍，为此，该供电公司从2012年便率先组建成立了安全质量巡查大队(组织机构见图2)，下辖4个专业巡察组，分别为主业安全巡察组、基建安全巡察组、农电安全巡察组、远程视频安全巡察组。安全质量巡查大队根据公司每天日检修施工(操作)计划，充分运用各检修施工作业点坐标码，对公司所有作业现场进行“四不两直”突击督察，从而在公司范围内形成了强大的反违章威慑力，让违章者无处遁形。

图2 安全质量巡查大队组织架构

(3) 加大曝光力度，敢于揭短亮丑。针对各类违章现象，利用周早会、月度例会、安委会等形式，持续开展违章曝光，定期通报基层单位违章总量，违章不停、曝光不止；开展典型违章案例警示，由违章单位“情景再现”，认真剖析违章，挖掘违章原因，举一反三、醒神紧弦；开展违章人员上讲台，让违章人员自讲自说，深刻反思，达到“一人有违章，众人受警示”“一厂出事故，万厂受教育”的目的。

(4) 发挥群众监督，“群防群治”反违章。充分调动各级员工反违章的主动性和积极性，鼓励多种形式的违章监督，打造“互联网+”安全反违章平台，建立违章监督举报电话、信箱和微信平台，鼓励员工充当“安全员”，自主发现违章、自觉纠正违章、相互监督整改违章，形成违章“群防群治”的良好氛围。

2.2 “不想违”的安全文化工程建设

“一年安全靠运气，十年安全靠制度，百年安全靠文化”，反违章工作光靠严格管理惩戒还不够，还必须激发员工自觉抵制违章的主观能动性，让员工内心真正不想违章。近年来，该供电公司以“相互关爱、共保平安”的安全文化理念为指导，以打造安全文化工程为契机，不断深化安全文化内涵，在公司上下营造出良好的安全文化氛围。“内化于心，外化于行”，促使员工从“要我安全”到“我要安全、我想安全”的思想转变，并于2012年成功创建“全国安全文化建设示范企业”。

(1) 重奖重罚，建立健全反违章激励机制。每年组织开展年度安全先进单位、集体、个人评选，对完成安全生产目标以及在实现安全生产目标过程中做出突出贡献的单位、集体和个人给予表彰和奖励。定期对反违章先进班组进行奖励，每季度评选“安全明星”。同时，对发生事故的单位和责任者、安全生产过程中的违章者、未履行岗位安全职责的员工给予处罚。

(2) 每年定期举办班组安全论坛，搭建安全交流平台。该供电公司每年均开展安全征文活动，并举办班组安全论坛，倾听一线员工的安全心声。员工结合班组安全生产实际，以防控人身事故为重点，采用现场模拟、情景再现、快板等多种活泼的表现方式，说自己对安全生产工作的理解，谈当前影响班组安全生产的突出问题，并提出改进思路和具体措施，交流和分享班组安全管理经验。

(3) 建立警示教育常态机制，增强员工遵章守纪意识。该供电公司在警示教育方面大胆探索，在教育培训基地建立了先进的安全警示教育室，用声、光、电、实物及事故案例等对公司员工进行警示教育。制定了《安全警示教育管理办法》，每年初对公司各级领导干部和生产管理人员进行一次事前警示教育，所有生产班组每年在警示室过一次安全日活动，所有新进员工必须接受事前警示教育。同时，对违章和事故责任人，视情节轻重进行事后强制警示教育，最终做到安全生产警钟长鸣。

2.3 “不会违”的安全能力工程建设

“无知者无畏”，该供电公司对各类违章行为分析发现，部分违章行为是由安全管理人员或一线作业人员安全能力不足引发的，各级生产管理人员的安全管控能力是其履职到位的保障，员工的“三不伤害”(不伤害自己，不伤害他人和不被他人伤害)能力是保证现场人身安全的根本。基于此，该供电公司本着“干什么，学什么”“缺什么，补什么”的原则，着力提升员工“两种能力”(安全管控人员风险管控能力和员工“三不伤害”能力)，常态化开展安全教育培训，不断提升各级安全管理人员掌控、正确应对各类风险的能力和一线员工安全风险预想、预知、预判能力，从而从源头减少违章现象的发生。

(1) 提升管控人员安全风险管控能力。该公司每月组织1期管控能力提升培训，负责组织生产厂家、设计单位、公司生产类领导及技术骨干对各基层单位生产副职，各基层单位安全监察质量部(保卫部)、乡镇供电所管理部、运维检修部、电力调度控制分中心负责人，相关生产管理专责进行风险管控能力提升培训。每月利用月度安全生产工作会常态开展风险管控能力培训，采取安全生产管控人员讲课、现场测试的方式进行。每月集中学习一个事故案例，公司领导班子及各级管理人员通过视频会议集中学习典型事故案例，做到警钟长鸣。

各基层单位负责对本单位班组长、工作负责人进行风险管控能力测试、评估，制定与实施风险管控能力培训计划，轮流抽取管理人员、班组长、工作负责人讲课。

(2) 提升一线员工“三不伤害”能力。

① 制定《生产员工安全行为准则》，促使员工养成遵章守纪的安全习惯。该公司从员工违章心理和安全需求出发，提炼出《生产员工安全行为准则》，并编制成词曲在公司广大员工中传唱，入脑入心。具体内容如下：一切行动听指挥，服从命令听安排，着装规范不违章，接受任务“四清楚”，措施事前要确认，安全作业心情好。

要求员工必须服从工作负责人的领导和工作安排，去除作业人员在作业现场争表现、逞能盲干蛮干的心理，同时必须做到“四清楚”(任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚)，从而有效管控一线员工行为， 达到让员工遵章守纪的良好效果。

② 扎实开展生产员工作业前针对性学《安规》和班组安全日活动，将安全能力提升融入具体工作中。利用班前会，按照“干什么，学什么”的原则，由工作负责人根据当天具体检修施工作业内容组织作业人员有针对性地学习《安规》对应条款。利用班组安全日活动，结合每周实际工作任务，轮流选取班组员工讲解安全与技术要点，使每位员工切实把反违章工作落实到每一件事，切实把“三不伤害”落到每项工作中。

2.4 “不能违”的安全机制工程建设

反违章是一项长期工作，必须依靠一系列成熟的制度方可将违章关进制度的“笼子”。该供电公司在出台《安全生产反违章考核实施细则》《安全生产奖惩规定》《安全警示教育管理办法》等规章制度的基础上，于2012年建立了安全生产内控机制并在实践中持续完善，全面梳理了生产管理流程，从安全生产的事前、事中、事后3个关键环节，对安全生产实施全过程管控，具体管理流程如图3所示。该制度实行安全生产“月计划、周安排、日管控”，突出生产环节的关键点、关键人和关键动作，明确其管理责任，强化关键环节的预防和控制。通过月工作计划会，控制住工作节奏，避免超能力作业；通过周风险预控会，针对下周具体工作，提前辨识风险，研究制定管控措施；通过日管控会，掌控每日工作的具体准备情况，准备工作不充分严禁开工，同时安排到岗到位人员，对现场安全措施的落实和执行进行把控。

通过严格执行分管生产副职签发第一种工作票，管理人员参与现场查勘等配套刚性举措，全面强化关键环节的风险管控，保证每位员工真正在作业前做到“四清楚”，每一个工作现场“四到位”(人员到位、措施到位、执行到位、监督到位)，确保每一人、每一事、每一天安全生产。

图3 安全生产内控机制管理流程

3 结束语

反违章与安全生产相随相伴，它和安全生产一样具有长期性、复杂性、艰巨性和残酷性，安全生产永无止境，反违章也是一项只有起点，没有终点的工作。该供电公司持续深化“四大安全工程”建设，积极面对新问题、新挑战，不断开创反违章工作新格局，充分确保电网、人身和设备安全，实现安全生产长治久安。