浅谈我国政府公信力

郝婉琪

公信力是政府工作的影响力和号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时，它是公众对政府的评价，反映了公众的对政府的满意度和信任度。

政府公信力是政府在长期行使行政权力、履行行政职责中的过程中日积月累而形成的公众对政府的信任和心理认同，是一种社会信任和无形资产，同时也是政府在行使职权的过程中在公众中所体现出的权威性、信誉度以及影响力。简而言之，就是“政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，反映了公众对政府的信任度和满意度”

一、政府公信力的来源

（1）政府的公信力是来源政府于公众，因为政府的权力来自公众，政府只有行使好手中的行政权力，履行好自己的行政职能，才会获得公众的信任。

（2）政府公信力来源于政府有没有履行好自己的职能。政府具有四大职能，即政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。政治职能，保护国家安全，维持社会稳定。经济职能，主要的三大经济职能，宏观调控我国经济的发展，为公众提供公共产品和公共服务，同时加强对社会主义市场经济的监管，确保公平交易和公平竞爭，维护企业的合法权益，为经济发展又好又快发展提供了保障。文化职能，主要是政府制定科学发展战略，规划鼓励科技发展，重视高科技产业的创新，重视高新技术的发展。大力发展教育，通过教育体制的改革，加强国民教育事业的发展，提高国民素质和文化水平，培养一大批优秀人才。同时制定各种法律法规，引导社会文学艺术。影视传媒等社会文化的欣欣向荣，重视体育事业和卫生事业的发展。社会公共服务职能，主要是调节社会分配和组织社会保站，来保证社会公平，缩小地区和个人的收入差距，实现共同富裕。通过各种治理手段，对经济发展中忽视的自然资源破坏和环境污染问题进行治理，促进可持续发展。

（3）政府的公信力来源于政府的信用。第一，决策信用。政策由政府制定。政府的决策事关重大，决定今后社会经济和政治文化的发展，决策一定要科学，符合客观实际，尊重客观规律。决策科学不仅包括决策出来的政策科学，推动经济发展，社会向前进步。决策的过程也要科学、合法、合理。再者决策主体具有科学的理论知识和丰富的经验，没有私心，公平公正的进行决策。争取使决策出来的政策得到公众认可。第二，程序信用。政府的行政过程公开透明，严格按照程序来实施，公众可以做到对程序的了解，便于监督和纠正。做到言行一致，理论与实践一致，政令统一。争取做到公众对程序心中有数，没有异议。第三，行为信用。政府行政行为要严格遵守法律法规来办事，不越位、补缺位，以权谋私，朝令夕改。行政人员和行政单位的行为一定要合理、合法。只有这样，政府才会获得公众的信服和尊重。这样的政府才是讲信用的政府。只有行为正确，行政执行中才会得到公众的认可、支持、理解、配合。

二、政府公信力的构成要素

（一）为人民服务的理念

为人民服务是我们党最大的政治优势，政府的每一项工作的出发点和落脚点都是为人民服务。为人民服务，要树立正确的价值观，在行政工作中要有科学的价值观的指引，要有坚定的理想信念，要有求真务实的工作作风。意识决定行动，用正确的理念指导实践工作，将为人民服务落实到每一项工作中。制定科学、正确、长远的政策，听取群众意见，接执行过程中接受公众的监督，执政成果得到公众的肯定。不要空喊口号，行政不作为，则将会降低政府的公信力。

（二）规范的政治制度

政府的一切行为都要在制度下进行。政府必须遵守规章制度，按章办事，各位党员也要树立严明的规矩意识，纪律意识。习近平曾说：“只有牢固树立规矩意识，我们的事业才会兴旺发达，各项工作才能有条不紊的开展。”政府的规章制度政府工作的基石，政府机构设置合理，规章制度科学完善，能有效促进政府工作的顺利进行，较快的取得工作成果。如果没有科学的、系统的、完善的政治制度支持，政府管理将会产生不良后果，出现社会矛盾。公众将会对政府的公信力产生怀疑。

（三）政府的合法性和权威性

政府公信力获得的前提是政府具有合法性，即政治统治是正当的、合法的。我国是共产党为主体，多党合作的政体。对共产党这个执政党的认可，也就是对政府管理者的认可，认可政府管理者的身份。政府可以从良好的政绩中获得合法性，首先通过促进经济增长，提供就业，增加收入，缓解社会矛盾和问题。其次，公众能够体会到政府是代表他们的利益，并且公平的对待每一位公平，享有平等的权利和机会，可以随时监督政府和行政人员的行为。最后、政府与公众之间互动良好，政府为人民着想，制定的政策有益于人民，就能得到公众的热切拥护。

政府的权威性体现在对公众的影响力和号召力。这是看政府颁布的政策是否得民心，行为是否被公众所接受。

三、我国政府公信力的提升途径

（一）构建服务型政府

随着经济的发展，社会的进步，政府的定位从管制型向服务型转变。这是根据公众的需求变化的。要求政府转变行政观念，摒弃官僚主义，树立服务意识，塑造正确的科学的行政理念，规范行政伦理。坚持以人为本，始终以人民的意志为导向，尊重人民所拥有的各项的权利，参政议政权。从人民的利益出发，坚持一切发展都是为了人民，一切发展依靠人民。坚持执政为民，认真听取人民的意见，摆脱传统文化中官老爷为民做主的观念，让人参与到政府工作中来。服务型政府更加注重效率与公平。减少社会矛盾，追求公共利益的最大化。

服务型政府从全能政府向有限政府转变。政府开始意识到自己并不是全能的，不能解决出现的全部问题，必须放开一部分权力。因此，在一定范围内，减少对市场经济的干预，激发市场发挥自身的活力，市场根据规律运行，政府只需加强监管。

（二）构建法治型政府，依法行政

法治政府就是政府在行使权力、履行职责的过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上推行。政府应依法行使权力，依法履行政府的职能，依法行政是法治政府的核心。政府要依据法律对政府中的各项机构、职能、权限、程序、责任法定化。

法治政府提出依法决策。从决策的主体、程序、内容、施行、评估、反馈等方面实现依法决策。决策的主体必须是法律规定的主体进行决策，加强公众参与、集体讨论，不可一言堂。坚决禁止决策部门以外的人员对决策越权智慧、指手画脚，产生消极影响。决策的程序和过程是严格遵守法律法规。决策的内容符合法律法规，没有违反法律的规定。在决策施行过程中，按章办事，按章执行，禁止违法行为与违规行为。加强对决策的监督，发挥公众和新闻媒体的力量，参与监督，确保决策是否科学、合理、可行，便于及时调整和纠正。

法治政府，不仅需要政府具备法律知识，对政府的工作人员也出要求，公务员需要学习法律知识，提高法律修养，将法律运用到平时的工作中。法治政府的建设，减少违法违纪行为，极大地提高政府的公信力。

（三）构建信息公开型政府，推进政务公开

随着经济的发展，信息技术的革新，越来越多的群众希望能了解政府工作的情况。之前，政务活动是保密的，群众对政府信息知之甚少。政府与公众的信息不对称，有时候会造成两者之间的误会，产生矛盾和误会，公众对政府的公信力产生怀疑。而现在举行听证会、政务公开等，政府网站、微信、微博等途径，加强了两者之间的互动和联系，同时也拓宽了公众的监督途径，提升了公众的监督能力，对政府部门的违法乱纪、贪污腐败、滥用职权发挥了抑制作用

政府政策更加公开透明，使得各项政策在执行时得到了更多支持、理解、配合。政府公信力也随之提升，政府与公众之间的互相信任和理解可以增强彼此之间的合作，降低政府行政成本，树立完善政府形象，提高政府信用。

（四）构建责任政府

责任政府就是负责任的政府，责任政府也是政府这一权利主体承担责任的政府。

首先，一个负责任的政府以为人民服务为宗旨，以为人民谋幸福为追求，以追求公共利益为目标。这样有责任的政府肯定能得到群众的拥护，具有极高的权威，和极高的政府公信力。其次，负责任的政府，肯定有负责任的公务员。公务员是政府工作的实际执行者，具有责任意识的公务员的所体现出来的行政行为和行政理念充分反映代表了他所在的政府是什么樣的政府。最后，行政问责制，就是顺应形势出现的。宪法和法律是政府及其官员施政的准绳；公民的权利与义务受到政府切实的保障；政府的读职、失职与违法行为必须承担法律责任。

（五）建立健全监督机制

随着违法乱纪行为的增加，通过建立健全监督机减少不规范行政行为，提高政府公信力势在必行。

首先，可以建立和完善相关法律法规，完善司法体制改革。推动权力公开化、透明化，实现对重要岗位、重要工作、重要人员的监督。其次，可以丰富监督的主体，可以通过党内监督、党外监督、舆论监督、媒体监督、社会各个团体监督，，及时发现问题，改进工作，把错误扼杀在摇篮里，将损失降到最低。让权力在阳光下运行。

（六）加强行政人员的行政素养

首先，在绩效考核和奖励方面，可以建立一个标准的、科学的规章制度。通过行政人员行政行为的考核来给与相应的奖励。从外部条件来激励、影响和督促行政人员认真、负责、尽职的工作。通过行政人员来提升公众对政府公信力的认可。其次，加强对行政人员的行政文化培训，宣传教育正确的行政价值观、为人民服务的宗旨、坚定的理想信念、踏实肯定的工作作风。通过内化于心来外化于形。牢记社会主义核心价值观，运用到实际工作中。

最后，加强对行政行为失范的行政人员的惩戒。牢记教训，纠正错误观念和错误行为。优秀的行政人员必将政府的公信力提升到新的高度。

政府的公信力至关重要，对于构建社会主义和谐社会，落实科学发展观，贯彻落实国家的方针政策，建设小康社会，实现中国梦具有重要意义。政府公信力的进一步提升需要政府部门和公众双方共同的、长期的努力。