农村区域发展中项目管理发展的运用研究

卓家茂

【摘要】目前，随着改革开放的进一步深入进行，我国经济进入了增长的快车道，在此背景下，国家对于农村区域的经济发展情况越来越重视，因此，对农村区域发展的研究也越发积极，尤其是项目管理方面的内容，许多专家都将重心投入到了这方面。项目管理，即将顺应时代潮流而产生的新的管理方式和理念投入到对农村的开发之中，从而提高农村地区的发展水平。本文分析了目前农村地区存在的问题，得出在农村地区运用项目管理的可行性，并为农村地区的项目管理运用提出了一定的参考建议。

【关键词】农村区域发展 项目管理

2008年经济危机之后，世界经济受损严重，各国都提出了新的经济发展策略，我国就是在这样的条件下，针对经济危机之后世界经济的新的发展环境，提出的适应我国国情的发展策略。长期以来，由于资源的调配倾斜，并且国家的发展侧重情况也不一样，我国农村地区与城市存在着很大的各方面差距，经济落后，基础设施等物质情况也不佳，农村区域发展一直处于滞后情况。如果运用好项目管理理念，将其与农村区域发展融为一体，对农村地区的发展增速是很有帮助的，因此这方面的研究是必要的。

一、长期以来农村发展的特点

在我国，城市和农村一直是资源不平衡的，我国农村地区区域众多，人口数量多，但是其经济发展水平和资源持有量以及基础设施建设水平等发展指标远远小于城市地区，农村地区一直处于一个落后的状态。在改革开放以后，国家的经济发展政策逐步开放，国家从东南沿海一带开始扶持经济发展，进入社会主义市场经济的快车道，因此东部和东南沿海地区率先发展起来，之后国家根据经济特区一沿海开放城市一沿海经济开发区的建设顺序，将这部分区域的经济水平提升了起来，并带动了沿海地区的农村区域发展，此处的农村率先进入了高城镇化水平。而与此同时，中西部地区的农村甚至城市的发展存在滞后性，随着改革开放的进一步进行，中部地区的农村也逐渐进入了发展状态，而西部农村地区由于地理位置的偏远、总体意识的落后等天生劣势，仍然处于落后状态。

综合上述内容，我国目前的农村发展特点为由东到西，由沿海到内陆发展水平逐步降低，发展速度逐步放缓。因此對不同地区农村的发展策略的制定也应该具体问题具体分析。

二、农村区域发展中存在的问题

毫无疑问，我国农村地区的经济和物质水平是在持续发展的，但是在目前的我国农村区域发展中存在着许多问题，其中从东到西，不同地区存在的问题是不同的，并且在各方面都有需要改善的部分，下面进行简要叙述。

（一）劳动科技水平和劳动效率低下

目前农村地区存在的最广泛的问题就是生产力相对低下，与欧美发达国家相比，我国的农业机械化水平不足，总体效率低，虽然随着“三农”政策的每年实行和国家对农业发展的越发重视，我国农业生产中机械化水平已经有了相当的进步，但是大部分地区尤其是中西部的农村区域，农业操作大部分是靠人力来进行的，机械化水平很低。原因在于这些农村地区总体科教水平过低，人均受教育水平低，并且物质条件匮乏，农业硬件配套设施缺乏，因此只能依靠人力来进行。同时生产力水平越低，产出就越少，从而更加不能吸引外部的投资和援助资本，长此以往就会导致一个不良循环，进一步阻碍了农村地区的经济增长和发展。

（二）污染情况突出

农村地区目前存在着比较严重的污染，并且相对落后的农村地区污染更严重，虽然这个事实可能在一定程度上有悖于人们的一般认知，但是其实原因是易于探知的。在经济较发达的地区，周边的农村能够随着城市的发展获得更多的资源和技术援助，发展水平的提高导致了其资源利用率和资源处理率的提高，因此在发展工业产业时污染情况能得到抑制和处理。

然而，在中西部地区的发展水平较低的农村区域，虽然当地政府和居民都能意识到大力发展工业和制造业能为当地创收，增加其经济效益，但是由于总体区域发展背景不佳，并且得不到足够的资金和先进技术等方面的帮助，很容易使得这部分农村走上以环境来换经济效益的错误的道路，通过大量效率低而对环境破坏极大的生产方式和劳动理念来得到数量不理想的工业产品，经济效益的不佳就会导致对环境开发力度的增大，这样就出现了一个恶性循环。同时，这部分农村地区对于化学肥料也可能由于受教育水平低的缘故从而出现乱用滥用的情况，对当地环境和土质都有着很大的损害。

三、如何在农村区域发展中运用项目管理发展

在农村区域发展中运用好项目管理发展，不仅能非常有效的处理上述的几个问题，还能对农村的经济发展起到非常有效的帮助，以下提出具体的几个参考建议。

（一）提高管理意识的层次

目前，很多地区的管理意识还停留在互相分割互不联系或者联系极少的阶段，各个农村地区在潜意识上是不同的模块，在进行管理时也是依次处理，互不干涉，这样的思维其实对管理是不利的。在新时代中要做到把各个不同的区域相连为一个整体，做到具有全局观，不因为所属行政区的不同或者地理位置的不同就将其完全分隔开，相反要将其看作一个整体。这样做的好处就在于，如果具有大局观，能将相邻的农村地区看作一个整体，那在寻找本地区的发展契机时也会把不同地区的优势资源相联合，从而以优势促进优势，做到1+1>2的这样一个效果，各个地区互相合作求发展。例如A地区的铜矿资源丰富而B地区的水力和火电资源丰富，如果将其视作整体，利用B点的电力修建来加工A的铜矿，将这两点结合起来能省去额外的电力费用，同时能做好对A铜矿的开发，做到双赢互促。这样的发展策略是科学而有效的。

（二）理清政府的作用

在新的市场经济环境下，政府不应对整个发展情况和市场做过多的主观干预，应充分利用市场的调节作用和指导作用，市场需要什么就主动发展什么，通过市场来调整地区的发展主力和发展目标。政府在其中起到的作用是稳固市场，适当的微调市场的结构，起到一定的辅助作用，同时对市场无法处理的问题做出官方的稳定措施，政府还要有敏锐的感知力和做好扎实的资料收集工作，对可能出现的问题做好预防。各个政府部门包括地区发改委、财政部等要做到信息共通，联合开展工作，从而最大化的提高工作效率，促进地区经济的发展。市场是“看不见的手”，而政府是“看得见的手”，如果地区只通过一只手来进行调整，很可能会出现发展的畸形或者发展的不平衡，因此政府理清自己的作用，做好自己的主导工作。

（三）管理要做到有始有终，贯穿全局

某些地方的项目管理的热度持续时间较短，往往来的快去的也快，在项目开展的初期可能会各方面都做出积极的参与，但是一旦工程到了中后期这些需要时间和精力投入并且回报不明显的阶段，就会失去热度而纷纷离开。因此要重视这个问题，对于一个项目，所有的参与和把关部门都要全程参与好工程的所有阶段，从项目的策划制定，到工程的具体实施，再到收尾和工程的验收，任何阶段都不能放松，只有这样才能做到工程的顺利完成，起到真正促进地区经济发展的作用，而不是无意义的浪费资源。

在农村发展工程前期要做好项目的审核和策划的制定，充分考察好当地的优势资源，在这方面要咨询好专家学者的意见，同时也可以借助当地的专业机构例如科研院所、大学高校等方面的力量，做到科学严谨，符合技术和资源的应用规范。在工程中期要明确好各方面的职责并做好严格的监督工作，建立专门的监督机构，制定详细的管理和奖惩条例，防止其中出现偷工减料等影响工程总体的现象。在工程进行的同时还要注意总结出现的问题和在工程实施中出现的闪光点，充分利用好这些经验尽可能多的促进工程价值的增长。当发展项目建设完成后，不仅要做好验收工作，还要制定好后续的定期检测反馈和调查维修工作，定期将实际收益指标和预测指标相对比，一方面从全程做好对发展项目的处理，另一方面也为下一步工作积累经验。

四、总结

随着改革开放的逐渐深入，我国的经济开放水平逐渐提高，国家的经济发展侧重点也随着东南沿海的发展完全而向中部和西部的欠发达地区移动，因此，对于这部分地区尤其是农村区域而言，是一个经济腾飞的最佳机会，如果能抓住这个国家扶持的发展机会势必会促进自己经济发展水平的大幅增长。而在当下的管理大环境中，如果在农村的区域管理中能运用好目前备受关注的项目管理，对农村经济发展也是一个强有力的主推因素。随着国家对农村农业农民“三农”问题的帮扶力度加大，农村发展在未来将会成为促进国家总体经济发展的新热点，利用好这一当下大熱的管理思想，对农村的发展将会有很大帮助。对于中国综合国力的增强，国家总体发展水平的增长也是一个关键点。

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