如何理性地看待中美间的贸易摩擦

姚利祥

【摘要】中美自建交以来双边贸易飞速发展，贸易额持续增长的同时，贸易摩擦也频发。仔细探究，制度差异乃是根源，中国新科技的崛起、知识产权因素、市场经济等都是重要原因。理性应对贸易摩擦，应以此为契机，加快推进我国市场化的进程，适宜降低关税，加大知识产权的保护力度，以期整体上提高我国经济的竞争力。

【关键词】中美贸易摩擦 制度差异 市场化

一、问题缘起

中国和美国自1979年正式建立外交关系以来，双方之间的贸易额迅速增长。据商务部统计的数据显示：1972年中美贸易额仅为500万元，1979年增长到了24.5亿美元，是1972年贸易额的490倍；1992年到2002年，贸易额从174.9亿美元，增长到971.8亿美元，2003年到2013年，贸易额从1263亿美元增长到5210亿美元，20年间增长了近30倍，且未有下跌的记录；2014年中美贸易额为5550亿美元；2015年为5583.9亿美元，2016年为5196.1亿美元，2017年达到5272亿美元以上。中美贸易额持续增长的背后，摩擦也未间断，商务部数据显示，自1980年美国对中国薄荷醇首次发起反倾销调查以来，中国几乎每年都受到来自美国的贸易救济调查，且近年来愈演愈烈。

有學者认为，愈发频繁的贸易摩擦，折射出西方政治界精英对中国崛起的忧虑和恐惧；戴翔等从经济利益的角度出发，认为这是中国经济成长中的阵痛，主要原因在于双方认知的差异和利益上的失衡；吴光宇认为，世界经济复苏乏力、贸易保护主义盛行的环境下，中美双边贸易摩擦高发已成为一种常态；卫平等认为，两国贸易失衡的重要原因在于美国对中国贸易出口的管制，放松出口管制可使贸易失衡得到很大改善；姜囝认为，美国持续的贸易逆差致使中美贸易摩擦愈演愈烈，在某种特定背景下，它可能会成为中美政治经济恶化的触媒。王旭阳认为，中美之间的经经济贸易关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是相互依赖、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。中美之间贸易与投资的深度互动与相互依赖决定了两国之间的经济合作仍是未来中美关系的主旋律。本文从近年来中美间的贸易摩擦为出发点，剖析产生的原因，并提出应对策略，以期推进双方贸易关系向正常化的方向发展。

二、中美贸易摩擦的原因

（一）美国对中国公平市场的担忧

2016年，中国政府宣布“将投入1500亿美元，力争在2025年之前让中国的集成电路芯片产品在本土市场份额达到70%"的计划，时任美国商务部长的普利兹克（Penny Pritzker）曾猛烈抨击了这种做法。她说：“这一史无前例的、由国家驱使的干预行为将会扭曲市场、破坏产业内的创新环境。导致该产业出现同钢铁、制铝、绿色产业相似的情况——全球范围内的产能过剩，市场价格被人为地压低。不仅仅是美国，这些行业在全球范围内都将受到重大损害，甚至会被迫削减就业岗位”。美国最担忧、也最为反感的做法是——主导行业发展的是政府，而不是市场。

（二）美国对中国知识产权的担忧

美国欧盟商会认为，中资企业在西方国家大举收购，背后的原因在于政府的推动，目的是动用国家力量获取关键的商业技术、实现大规模强迫性的技术转让。在美国看来，制造存储芯片的工厂依靠的都是外国公司被迫转让的技术，中国大肆收购外国公司及其技术是出于政府的利益，而非商业目标。他们认为，这种在政府主导下披着商业外衣的行为会导致市场扭曲，只能使知识产权的保护环境更加糟糕，知识产权问题和强制技术转让使美国企业会遭受歧视和不公正待遇，成为影响美企在华投资的一大安全隐患。此外，中国国有银行还为目标行业的中国企业提供低息贷款，这会颠覆市场经济知识产权的“高投入一高回报”的运作规则和整个工业革命以后形成的创新激励体制，进而不利于全球创新的有序发展。

（三）中美之间制度的冲突

中国和美国之间制度的差异是引起两国贸易摩擦的根源。以德国为例论证：德国对美贸易中享有很大的贸易盈余，也有一个宏大的工业和技术发展战略，在发展领域上甚至与中国高度重合，但是和美国之间并没有发生大规模、高频次的贸易摩擦。

德国在2013年推出了“工业4.0”战略，从目标上来看，德国期望借助“工业4.0”继续领跑全球制造业，保持德国制造业在全球范围内的竞争力，以此为契机与美国互联网巨头竞争未来制造业领域的商业机会。2015年，中国提出了《中国制造2025》，与德国的“工业4.0”在时间和技术领域都有相当的交叉。无论是德国“工业4.0“还是《中国制造2025》，其关键都是促进智能制造的发展。

虽然德国和美国之间一直存在竞争，但“工业4.0”并没有引发两国之间的贸易冲突，一些学者认为，这是因为德国是在市场经济和法制环境下运作的，和《中国制造2025》由国家和国有企业为主体驱动形成鲜明的反差。

（四）美国对中国经济交往战略的改变

在特朗普之前，美国政府对中国的外交和经贸往来所持的态度被称作“交往战略”（Engagement Strategy）。该战略期待通过贸易和投资等经济活动影响中国的经济和政治改革。然而当下，美国已基本上放弃了这个“战略”，转而寻求以更为强硬的手段来要求中国等国家遵守其期望的贸易规则。4月5日，美国著名记者、时事评论家法里德。扎卡利亚在《华盛顿邮报》上发文，表示认同特朗普在贸易领域上对中国的态度及政策。他指出：“美国过往对于中国会更加开放本土市场的期望是错误的，中国在贸易上对于外国企业设置了过多的壁垒”。美国麻省理工大学斯隆学院黄亚生教授认为：“在美国学术界，大家已经形成了一种共识，那就是美国是时候采取一种更为强硬的方式处理和中国的贸易问题。更值得注意的是，不仅仅美国学术界形成了这样的共识，更重要的是美国政界和商界也都同意这一看法”

（五）美国对中国科技崛起的忧虑

中国目前“大众创业、万众创新”，国家在创新方面提供了很大力度的支持和补贴，从我国官方公布的数据显示，我国整体和各个省份科研投入经费近年来逐步增加，经费占GDP的比重每年都有所增长。美国则相反，根据美国科学促进会的统计，美国联邦政府对非国防类研究发展的投入从2016年占GDP的2.1%到2018年仅占GDP的0.7%。美国今年发布的建议对中国加征关税的清单涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业，关于中美贸易逆差的内容很少，这也就是为什么5月19日双方达成联合声明，中国同意“将采取有效措施实质性减少贸易逆差”后，美方于6月15再次挑起贸易战的原因，这次声明美国更是直接指出对中国含有“工业重要技术”的商品征收关税，对象直指《中国制造2025》，侧面反映出美国对中国科技崛起的担心和忧虑

三、中美贸易摩擦的应对策略分析

（一）加强宏观层面的互访、交流、磋商和协调

中美贸易摩擦是在中国经济迅速发展、对外开放不断扩大过程中，成熟的中美经贸关系必然出现的正常经济现象。在维护和巩固中美关系的基础上，要以促成中美长期稳定战略关系为目标，以协商方式来处理，使贸易摩擦不至影响中美关系发展。中美政府和经济管理领导层应建立、完善高效率的国家常规协调机制，加强互访、交流、了解、磋商和协调，妥善解决双方之间的一些贸易分歧潜在问题。

（二）发挥行业协会的积极作用

美国的行业协会丰富多样，发展和运行都较为成熟，政府、行业协会和企业之间有良性的互动和交流，为美国经济和贸易的发展起到了很好的助力作用。相比之下，我国行业协会的积极作用远远没有发挥出来，政府和企业之间缺乏交流，导致我国政府和企业应对贸易摩擦时，既没有事前的防范默契，也难以快速形成事后的应对措施，一直处于比较被动的状态。

（三）加快推进我国市场化的进程，可能的范围内适宜地降低关税

中美之间贸易摩擦，美国最大的理由是，中国是非市场化经济国家，且迄今为止，美国对华反倾销案件中都采用的是“替代国计算倾销幅度”。我国应该以贸易摩擦为契机，加快推进我国市场化的进程。另外，适宜地降低关税，有利于帮助中国体制改革，有利于鼓励消费，推动中国经济从生产型经济过渡到消费型经济，有利于提高中国经济的竞争水平，增加竞争，通过市场机制，实现企业间的优胜劣汰。

（四）增加知识产权的保护力度

我国目前在全国范围内倡导“大众创新、万众创业”，保护和尊重知识产权是创新创造的应有之义。在知识产权领域，我们应尽可能地提高保护力度，以尽快地推进我国同国际化知识产权保护相融合，为与我国长期有贸易合作和技术合作的国家和经济实体免去知识产权侵权的后顾之忧，提高国家的科技创新水平。

四、结束语

随着世界范围内全球化进程的深入和中国经济的快速发展，中美之间在经济、政治上的关系越来越错综复杂，中美之间的贸易摩擦属于双方经济交往中的正常现象。但鉴于双方经济上的高度依赖，频繁且长久的贸易战会对双方经济、社会等产生非常不利的影响，双方都应理性对待。正确对待中美贸易摩擦，我国应以此为契机，加快推进我国市场化和法制化的进程，提高对外开放的程度。在我国经济己经融入到世界经济的背景下，对经济结构做出相应调整，提高我国经济的国际化竞争水平。鼓励创新、创业以带动经济发展，提高对国内外知识产权尊重的程度、加强知识产权保护的力度。

参考文献：

[1]戴翔，张二震，王原雪.特朗普贸易战的基本逻辑、本质及其应对[J].南京社会科学，2018.

[2]吴光宇，李曌宇.中美贸易摩擦频发的诱因与应对策略[J].对外经贸实务，2018.

[3]卫平，张朝瑞.美国对华高技术产品出口管制及其對两国贸易影响[J].工业技术经济，2018.

[4]姜囝.中美贸易摩擦的成因与对策[J].财经问题研究2014.

[5]王旭阳.合则两利，斗则俱伤——中美经贸关系在摩擦中前行[J].现代管理科学，2018.