江苏职教四十年：教育功能建设成就与趋势

【摘 要】功能建设是职业教育的核心任务，通过审视国内外关于职业教育内涵的研究，解读职业教育的功能，从职业教育的经济功能、政治功能、社会功能、文化功能和人的发展等方面梳理改革开放四十年江苏职业教育功能建设的成就，同时结合中国特色社会主义新时代的大背景，提出新时代江苏职业教育功能的实践走向，即多重功能融合建设和更加关注人的发展，为新时代江苏职业教育功能建设提供参考。

【关键词】职业教育功能；改革开放；江苏职教

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）52-0025-05

【作者简介】俞冰，江苏理工学院（江苏常州，213000）教师，讲师，主要研究方向为农村职业教育。

职业教育是与经济社会发展最为密切的教育类型，也因此是功能最为复杂多元的一种教育类型，并且随着时代的变迁其功能也不断发生变化。江苏职业教育始终是和改革开放相伴而行的，改革开放为江苏职业教育发展提供了强大动力和有力保障，江苏职业教育发展也为改革开放提供了人力支撑。厘清职业教育功能的内涵，梳理改革开放四十年来江苏职业教育功能的变迁，希望有助于新时代江苏职业教育行稳致远。

一、职业教育功能的内涵解析

厘定职业教育功能的定义，能够更加清晰、全面地了解与判断江苏职业教育功能的现状。功能是指事物或方法所发挥出来的作用或效能，[1]功能也是一种行为模式，通过此行为实现了主体的目的、滿足了主体的需要。职业教育功能就是职业教育的作用与效能，主体通过实施或接受职业教育进而实现主体的目的，满足主体的需要，职业教育的主体主要包括社会和个体。在本研究中，职业教育功能是指职业教育系统以及各项实践活动对个体、社会等发展所产生的作用与效能。

（一）国外关于职业教育功能的解读

从国外现有的研究来看，职业教育功能的内涵是基于职业教育的内涵形成的。在不同的国家，职业教育一词有着不同的别名，如英国的“扩充教育”或“技术教育”、德国的“职业训练”、美国的“工业教育”或“生涯教育”、日本的“实业教育”“生产教育”、俄国的“多元技术教育”等。世界银行对职业教育的定义是：“职业教育是在学校中为技术工人做准备的，部分课程是专门的职业理论和实践；技术教育指的是为技术人员做准备，大多在中学后进行，这些机构大多被称为理工或工业学院。”[2]职业教育一是普通教育的一个组成部分，二是准备从事某一职业以及有效进入职业界的一种手段，三是终身学习的一个方面，四是促进无损环境的可持续发展的一种手段，五是有助于减轻贫困的一种途径。由国外关于职业教育概念内涵的解读及联合国教科文组织相关文件可知，职业教育具有就业准备、终身学习、持续发展、减轻贫困等功能。

（二）国内关于职业教育功能的解读

国内关于职业教育功能的解读，主要与我国职业教育发展的历史有关。1866年6月25日，福建船政学堂诞生，培养技工是船政学堂重要的任务之一，标志着我国职业教育正式诞生。1917年，黄炎培倡导创办了中华职教社，后又创办了中华职业学校、中华工商专科学校、中华职业补习学校，提出职业教育的目的有三：“为个人谋生之准备，一也；为个人服务社会之准备，二也；为世界、国家增进生产力之准备，三也。”[3]因为当时中国实业不发达，所以职业教育的发展空间不大。新中国成立后，百业待兴，国家建立了中等专业教育制度和技工教育制度，解决了建国初期技能人才匮乏的问题。纵观我国改革开放之前的职业教育，其首要功能是政治功能，同时兼顾经济功能、社会功能与文化功能，人的发展功能相对弱化。

二、改革开放以来江苏职业教育功能建设分析

职业教育兼具教育所具有的所有功能，同时又有其特殊功能。从作用的对象看，职业教育的功能可分为个体功能和社会功能；[4]从作用的领域来看，职业教育的功能体现在经济、政治、文化、社会以及人的发展等方面。如果说职业教育价值反映的是职业教育“应该”或者“能够干什么”的问题，是职业教育的“应然”，那么职业教育功能就是职业教育在实践中“实际干了什么”，是职业教育的“实然”。[5]

（一）江苏职业教育的经济功能建设

职业教育的经济功能主要是为经济社会发展培养高素质技术技能型人才，提高劳动生产率，进而促进社会生产力的提高。1978年，党的十一届三中全会召开，确立了“以经济建设为中心”和“改革开放”的政策，人们的学习与工作激情得到激发，接受职业教育成为大部分年轻人满足学习需求和成为技术技能人才的重要途径。1979年，全国开始进行中等教育结构改革，江苏在南京、苏州、无锡等几个中心城市进行中等教育结构改革的试点，在原有规模不大的中专和技校基础上，以一批新办的职业学校为标志，宣告了职业教育正式作为一个独立门类的教育类型诞生。江苏连续多年坚持大力发展职业教育，1991年，普职招生比达到1∶1，实现了历史性的突破。在这一时期，江苏乡镇企业发展迅猛，使得各类技术工人需求旺盛，职业教育主动把乡镇企业作为服务重点，为乡镇企业培养了一大批有技术的熟练劳动者。

到了20世纪90年代，随着江苏经济增长方式转变和科学技术的进步，对高等职业教育的需求非常迫切。2003年，江苏联合职业技术学院挂牌成立，自此以后，江苏省建立了五年制高等职业教育的办学模式，基本形成了以中等职业教育为主体，中等和高等职业教育相衔接、与普通教育相沟通的职业教育体系框架。[6]

新世纪职业教育伴随着江苏外向型经济的迅猛发展，为发展先进制造业、电子信息产业、现代服务业等培养了大批高素质技术技能型人才，职业教育的影响力、贡献力和服务经济的能力大大提高，并成为区域招商引资的软环境。“十一五”期间，江苏职业教育为社会输送200万中等职业教育毕业生和100万高等职业教育毕业生。[7]“十二五”以来，江苏新增行业中约有70%的劳动力来自职业院校。新世纪以来尤其是十八大以后，江苏职业教育始终坚持把职业教育的经济功能建设摆在更加突出的位置，积极主动适应江苏区域经济社会发展和产业结构调整，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、布局、专业和层次结构与区域经济社会发展需求相适应，积极开展产教融合、校企合作，为江苏经济社会发展培养了大批高素质技术技能型人才，从而促进了江苏经济的跨越式发展。

（二）江苏职业教育的政治功能建设

通过培养受教育者的劳动能力，塑造他们的思想意识，维护与巩固政治格局，为社会主义事业做出贡献，这是职业教育最重要的政治性功能。江苏职业教育的政治功能建设主要包括两方面的内容：一方面，江苏职业教育始终坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立德树人，切实加强思想品德教育和职业道德教育、专业文化教育，在专业教育中融入社会主义核心价值观，培养爱祖国、爱人民、爱职业的社会主义事业的建设者和接班人。另一方面，江苏职业教育始终积极回应落实改革开放、“一带一路”“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“乡村振兴”等国家战略和行动纲领，为国家战略的顺利实施提供人力支持与保障，从而促进国家政治目标的实现。例如，江苏职业院校走出国门，主动配合和服务“一带一路”战略，招收“一带一路”国家的留学生和培训生，为走出去企业所在的国家和地区培养培训了大量的技术技能型人才。

（三）江苏职业教育的社会功能建设

职业教育的社会功能主要是缓解就业压力和促进社会公平。江苏职业教育的主流生源来自农村、城市的普通家庭，职业教育以保障其就业、改善其家庭环境为主要责任；职业教育相对于普通教育，入学门槛较低，学习成本低廉，很好地满足了这些家庭对教育层次逐步提升的需求。因此，江苏职业教育是面向普通百姓、收费低、扶持多的一种促进社会公平的教育類型。例如，江苏职业教育在高质量完成学历教育的同时，大力拓展初、中、高级职业技术教育、岗前职业教育、在职继续教育、农村劳动力转移培训和下岗再就业培训教育等多种短期培训形式，培养了大批熟练工人、技术人员和管理人员，为富民强省发挥了积极作用。又如，江苏教育部门与相关部门共同实施了“5112”教育富民工程，主要目的是促进苏北农村劳动力转移，促进苏北职业教育发展。同时，建立了苏南与苏北职业教育协作发展、资源共享机制，积极引导苏南与苏北合作办学，实现了苏北劳动力向苏南转移，受到了苏北农民和苏南企业的欢迎。

（四）职业教育的文化功能建设

职业教育的文化功能建设主要是发挥文化育人的功能，弘扬中华民族优秀传统文化和现代工业文明，实现产业文化的传承和创新。江苏自古崇文重教，文化底蕴深厚，文化创意产业已经成为江苏的核心产业之一，许多传统的文化艺术在当代江苏文化产业的发展中得到了更好的保护与继承。例如苏州的评弹和刺绣、宜兴的陶艺等，“工匠精神”也在传统手工业、工艺美术等不断精益求精的过程中得以传承。职业教育在传承传统文化、培育工匠精神的同时，不断培植“文化底蕴”，提升学生职业素养，又不断强化“一技之长”，培养学生精益求精的“工匠精神”，从而全面提升学生的职业能力，促进了传统文化的现代化建设。职业教育培养的企业工人是企业文化的承载者和建设者。江苏职业教育积极开展“文化三进”活动，即产业文化进教育、工业文化进校园、企业文化进课堂，通过校企合作，双方共同建设企业文化，向学生传递企业文化，有意识地使职业学校的学生能够认同、接受并创新企业文化，实现企业文化的传承和创新。

（五）职业教育促进人的发展功能

职业教育促进人的发展功能是指职业教育可以实现人的全面发展。它可以根据人的个性差别，根据人的性格、气质、智力、能力、兴趣、爱好等指导个人发展的方向，使个体向自己可能的方向发展。人的全面发展主要包括三个特征：一是人的发展具有多样性，二是人的发展具有多层次性，三是人的发展具有选择性。江苏职业教育始终坚持以人为本，培养学生的职业发展能力和终身学习能力，把学生培养成具有良好的社会适应能力、职业能力和健全人格的人。改革开放以来，江苏职业教育主要通过以下途径来促进学生的自由与全面发展：一是依托学生社团组织，积极发展学生个性。职业学校学生社团以科技、文化、艺术、体育、社会服务等学生的兴趣爱好为基础，由学生自发组织并自主活动。学生社团是第一课堂的补充和延伸，旨在培养学生想象力、创造力，提高学生综合素质。二是依托职业教育大赛，全面发展学生素质。职业教育技能大赛、创新大赛、文明风采大赛等，为学生提供拓展个人能力的平台和走向成功的渠道。学生通过参加各类竞赛更加全面地认识自己，坚定信念，最终回馈社会。三是开展“三创”教育，培养学生的创业精神和创新能力。江苏率先将创业教育引进职业教育，通过对教学目标与课程体系的改革，将创新、创业的精神与能力渗透到专业课程的教授中，为社会培养有技术、善管理的成功创业者。四是积极开展中高职衔接，不断拓展学生的发展空间。江苏职业教育始终致力于打通学生继续学习的上升通道，构建包括中职、专科、本科、专业学位研究生等层次的完善的培养体系。2012年，江苏率先在全国实施现代职教体系试点，超过40%的中职生进入高等学校深造。

改革开放以来，为助推江苏完成经济起步腾飞、结构调整和实施现代化的战略任务，江苏职业教育历经恢复兴办、内涵发展、推进现代化三次创业，实现了规模、结构、内涵水平等方面的跨越式发展。江苏各级党委政府始终高度重视职业教育发展，把职业教育发展纳入经济社会发展总规划，注重对职业教育的整体部署和长远谋划，在专业建设、示范校骨干校建设、双师型教师建设、实训基地建设、“三创”教育、校企合作与产教融合、集团化办学、课程改革、五年制高职办学、教育信息化、技能大赛组织、职教富民、现代职业教育体系建设、对口支援、教学诊断与改进等方面敢为人先，走出了一条苏派职教之路，为加快推进江苏现代化建设、推动富民强省、促进“两个率先”做出了重要贡献。但是，纵观改革开放以来江苏职业教育的发展历程，尽管取得了不少功绩与成就，但从人的发展与人的现代化视角来看，职业教育依然缺乏与职业学校学生本身利益相关的功能建设，针对职业学校学生个体发展深层次的教育内容、方法和手段较少，职业学校学生只有在个人需求与社会需求相统一时才能得到实惠。总之，改革开放以来，在丰富多彩的职业教育实践中，江苏职业教育更加注重职业教育的经济功能、政治功能、社会功能和文化功能建设，始终把国家与社会主体摆在突出位置。进入新世纪，尤其是十八大以来，江苏职业教育逐渐关注人的发展，把办适合的职业教育作为重要的办学方向，把让每个职教学子的人生都有出彩的机会作为功能建设的第一要务。

三、新时代江苏职业教育功能的实践走向

十九大报告明确提出“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这一矛盾在职业教育领域尤为突出，主要表现在人民群众对职业教育的需求与当前职业教育发展不平衡不充分之间的矛盾。新时代一定有新的职业和职业教育，职业教育一定有新的未来。新时代我们应该如何迎接新的职业教育？职业教育如何走进新时代？站在新时代的起点上，我们必须重新审视江苏职业教育的主要矛盾，重新界定江苏职业教育的功能，这样才能早日完成江苏职业教育现代化的历史使命，才能办好人民满意的职业教育。新时代江苏职业教育的功能建设较以往的职业教育功能建设呈现出了新的时代特点：

（一）坚持职业教育多重功能融合建设

新时代的职业教育是多重功能共存融合的职业教育，主要是指在职业教育的实践过程中既要注重职业教育的政治功能、经济功能，也要注重职业教育的社会功能和文化功能，更要关注学生个体的发展功能，使职业学校学生自身得到发展、自我价值得到实现。江苏职业教育应承担起职业学校学生思想素质提升的任务，促进职业教育的个体功能和社会功能达成统一，使职业学校学生无论是在生活上还是精神上都能享受到职业教育带来的实惠。因此，职业教育功能的多元深度融合，是新时代江苏经济社会转型和人民群众对美好职业教育期待的必然要求，也是推进江苏职业教育现代化的理想信念和路径选择。

（二）更加注重职业教育的人的发展功能

江苏职业教育要坚持以人为本，强化职业学校学生的主体地位，要把学生作为价值主体和创造主体，满足新时代职业学校学生的多元需求和美好期待。在新时代对学生进行的职业教育要更加关注新时代学生的个性特点和行为逻辑，采取他们可接受的教育方式，尊重其学习特点，使他们的教育“主体”作用得到充分发挥，这应该成为江苏职业教育实施的基本原则。只有以学生为主体，凡事从学生的角度出发，以学生的需要为基础，以现实的状况为基础，以解决学生的现实问题为工作任务，才能使职业学校学生真正得到实惠，才能真正解决问题，才能调动职业学校学生建设中国特色社会主义的积极性。因此，人的发展应当成为新时代江苏职业教育的核心功能导向。坚持人的发展的功能导向主要应该体现在以下几个方面：一是将人的发展放在首要的、中心的地位，尊重学生的个体特征与主体地位；二是将学生的发展融入学校事务的方方面面；三是时刻满足学生的终身学习需求以及可持续发展需求。

总之，江苏职业教育的功能建设的实践走向关系着新时代职业教育的发展，是单纯地追逐技能教育，为产业发展培养技能人才，还是忽视其技能职业性，更多强调人本教育和通识教育，把学生培养成一个身心健康的人；是单纯地为产业发展服务，还是全面地为经济社会发展服务；是服从国家经济发展战略，还是追求自我价值实现。职业教育倾向于何种功能取向，與时代特征以及各主体利益有关，各级党委政府、教育主管部门、职业学校领导、教师、学生及学生家长、企业等利益相关者所站的角度不一样，其功能建设倾向肯定不一样。但不管是谁，都要换位思考，多看看职业教育的外部环境和现实状况，既要向外看、向上看，更要向内看、向下看；既要看国外职业教育发展趋势、看中央文件，更要看国内现实，看职业教育的“生活世界”。只有这样，才能使江苏职业教育发展更加贴近职业教育功能的本来面目。江苏职业教育的功能建设必须从江苏的实际情况和人民群众的需求出发，坚持职业教育发展规律，坚持以人的发展为首要功能，实现经济功能、政治功能与社会功能的多元融合，实现社会主体与个人主体的辩证统一，最终促进江苏社会经济发展与人的自由全面发展。但有一点必须考虑，那就是在民主自由、包容开放的新时代，首先要问问职业学校的学生适不适合、喜不喜欢、乐不乐意接受职业教育。

【参考文献】

[1]高奇.职业教育功能[J].中国职业技术教育，2005（5）：17-20.

[2]肖化移.高等职业教育质量标准研究[D].上海：华东师范大学，2004.

[3]杨海华.从学生及家长的价值取向思考职业教育功能[J].职教论坛，2016（4）：32-38.

[4]易长发，谢鉴.简论自学考试的两大教育功能[J].当代继续教育，2007（2）：20-23.

[5]唐林伟，马庆发.中国社会转型期职业教育功能的嬗变[J].河北师范大学学报（社会科学版），2008（9）：129-132.

[6]范智军.高职酒店管理专业课程体系建设与教学改革研究[J].职业教育研究，2011（4）：41-43.

[7]江苏省教育厅.努力优化高中阶段教育结构 不断促进职业教育协调发展[J].中国职业技术教育，2007（14）：14-15.