监视、测量、分析和绩效评价在水泥企业职业健康安全管理体系中的应用

韩光辉，陈 悦

（1.建材工业质量认证管理中心，北京 100831；2.贵州省建材产品质量监督检验院，贵阳 550000）

引 言

国际标准化组织（ISO）已于2018年3月正式发布了ISO45001：2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》，我国将等同转化为国家标准。其中监视、测量、分析和绩效评价是ISO45001标准中的重要章节之一，在PDCA循环之中属于“C”环节。科学、完整、有效地策划职业健康安全的监视、测量、分析和绩效评价过程，对提升水泥企业职业健康安全管理绩效具有重要作用。

一、总体要求及应用

水泥企业在生产过程、生产辅助过程和生产附属过程中，为预防人身伤害和健康损害，建立了多项管理程序或制度，这些程序或制度的执行及其结果需要监视、测量、分析和绩效评价。对于水泥企业而言，建立监视、测量、分析和绩效评价的总体程序可能并没有太大的指导意义，但是，如果仅依靠对监视、测量、分析和绩效评价的口头规定，显然难以保持其有效性。因此，企业可分析自身的管理体系、过程、产品和服务的运行特点，在相关制度、程序、作业规程等文件中对监视、测量、分析和绩效评价的内容、方法、准则、时机、频次加以规定。目的是通过监视、测量和分析以评价其职业健康安全绩效和职业康健安全管理体系的绩效。

二、监视、测量、分析和绩效评价内含及相互关系

1.监视是在不同的阶段或不同时间的情况下，通过检查、监督、观察等方式确定职业康健安全的管理体系、运行过程、水泥产品和服务的状态。

2.测量是确定数值的过程，如员工体检、CO浓度、安全距离等需要以测量的方式确定。

3.分析是利用监视、测量或其它信息，有时还需要进行信息再加工，确定管理体系、过程、产品和服务的结果的原因或判定其趋势的过程。

4.绩效评价，包括职业健康安全绩效和职业康健安全管理体系的绩效，是判定体系、过程、产品和服务的适宜性、充分性和有效性是否达到规定绩效的过程。

5.监视、测量、分析和绩效评价之间的关系见图1。

图1 监视、测量、分析和绩效评价之间的关系图

三、监视、测量、分析的内容及应用

1.企业在策划监视、测量、分析的活动时，应从下述五个方面入手：

—— 需要监视和测量的内容；

—— 监视、测量、分析和绩效评价的方法，并关注方法的有效性；

—— 评价职业健康安全绩效的准则；

—— 实施监视和测量的时机；

—— 分析、评价和沟通监视和测量的结果的时机。

2.监视和测量的内容包括下述四个方面：

—— 与法律法规要求和其他要求的满足程度；

—— 与危险源辨识、风险和机遇相关的活动和业务；

—— 在实现组织职业健康安全目标方面所取得的进展；

—— 业务和其他控制方面的有效性。

这四个方面的监视测量可能是独立的，也可能是整合的；可能是主动的，也可能是被动的。

3.监视测量内容可以体现在企业的下述活动中：

—— 厂级、部门级日常工作检查；

—— 班前、班中、班后岗位级检查；

—— 专项设备、设施运行检查，如锅炉、危险化学品、消防设施等检查；

—— 专项工程监督及验收，包括对外包方的监督；

—— 专项安全作业的监视，如清仓清库作业、高空作业、密闭作业、动火作业等检查；

—— 法律法规及其它要求的执行的检查；

—— 工作考核或目标考核，包括目标实施的检查；

—— 利用信息自动化对运行过程的监视测量，如中央监控室、在线监测等；

—— 各级会议相关信息的沟通监视；

—— 程序或制度执行有效性的评审；

—— 特种设备定期检测，如锅炉、起重机械、电梯等；

—— 计量器具的定期校准或检定，如压力表、绝缘测量仪等；

—— 健康体检及职业病检查；

—— 工作场所有害因素的检测；

—— 应急系统的测试；

—— 事故、事件及不符合后续措施的检查，如职业病、违章作业后续措施的检查；

—— 外部检查，包括监管机构的检查、相关方的意见。

4.在开展测量时，常常使用计量器具，企业常用安全类的计量器具有：压力表、温度计、测速仪、电阻测量仪、万能表、烟气粉尘测量仪、天平/称（用于有害物质、车辆称重）、有害物质分析仪（如一氧化碳、硫化氢检测）等。企业应对这些计量器具进行日常维护，当企业自身无法对这些计量器具进行校准或检定时，应当委托当地有资质的部门校准或检定。

5.企业应当对监视测量的数据和信息进行分析，当有监视测量数据支持时，常使用趋势图、直方图等统计技术方法进行分析。当没有数据支持时，一般利用作业活动分析、安全检查表、故障类型影响分析等方式进行。从而对管理体系、过程、产品和服务中涉及预防人身伤害、健康损害和提供安全健康工作场所状态，确定其结果的原因或判定其趋势。

四、绩效评价

1.企业职业健康安全管理绩效包括职业健康安全绩效和职业健康安全管理体系绩效。职业健康安全绩效是职业健康安全管理体系绩效的一部分。评价的依据是评价准则及预先规定的目标或要求。

2.职业健康安全管理体系的预期结果包括三个方面：一是持续改进职业健康安全绩效，二是满足法律法规和其他要求，三是实现职业健康安全目标。职业健康安全管理体系绩效评价主要是对上述三个方面的定量或定性结果的评价，可能涉及上述三方面的活动、过程、产品和服务、体系或组织的管理。职业健康安全管理体系绩效不但关注结果的有效性，还关注对结果的策划或预防。

3.职业健康安全绩效是：与预防人身伤害、健康损害和提供安全健康工作场所有效性相关的绩效。主要关注安全健康结果的有效性及提供安全健康工作场所的有效性。

4.企业在实施绩效评价时，不一定去清晰地区分职业健康安全绩效和职业健康安全管理体系绩效，但可通过监视测量的数据和信息分析，通过以下活动来整合实施职业健康安全绩效评价和职业健康安全管理体系绩效评价：

—— 合规性评价，包括涉及事故、事件的评价；

—— 内部检查、审核结果，包括不符合项跟踪的评价；

—— 外部检查、审核、监管结果，如外部安全检查、体系审核、安全标准化审核等；

—— 管理评审输出，包括专题会议评审及后续措施的评价；

—— 工作考核和目标考核结果的评价；

—— 具体设备、设施、系统、过程等安全状态的评价；

—— 具体制度、资源等的评审；

—— 员工伤害结果的评价；

—— 员工健康体检结果及职业病检查结果的评价；

—— 工作场所有害因素的检测结果的评价；

—— 应急系统的测试结果评价。

五、结束语

职业健康安全的监视、测量、分析和绩效评价虽然分成了四项活动，但按照管理的系统方法理论，这些四项活动是个集合体，不能单纯地把这些活动割裂开来，要把监视、测量、分析和绩效评价作为一个系统过程进行控制，这样才会产生更大的增值作用。水泥企业开展职业健康安全绩效评价并不是最终目的，最终目的是通过对监视、测量结果的分析和绩效评价，提出并实施改进措施，避免或减少事故和事件的发生，提高水泥企业职业健康安全总体绩效。