乏燃料公海铁联运全程运单设计研究

张瑾珠，吕 钢，李晓范

(中国核工业集团有限公司 中核清原环境技术工程有限责任公司，北京 100037)

乏燃料是经辐照后的核燃料，是一种重要的核材料，因其具有放射性和较高的社会敏感度而受到国家监管部门的高度重视。随着我国核电迅速发展和后处理能力增强，乏燃料运输需求日益增加。受运输模式的制约，单一的以公路运输为主的乏燃料运输模式已经不能满足运输需求。近年来，国家高度重视乏燃料后处理能力的发展，以及乏燃料运输体系的建设，发展公海铁多式联运已经成为实现乏燃料高效安全运输发展的必然方向。目前，我国已开始着手建立自己的乏燃料公海铁联运体系。因此，设计并应用便捷、合理、高效的全程运单，对乏燃料公海铁联运具有重要的实际意义。

1 乏燃料运输运单现状及设计目标

1.1 现状

我国现有的乏燃料运输模式为公路运输。2000年起，为保障大亚湾核电基地乏燃料外运，中国核工业集团在国家相关主管部门的支持下，组织中核清原环境技术工程有限责任公司(以下简称“中核清原”)开展乏燃料公路运输能力建设。该公路运输体系一直沿用至今，由中核清原负责组织运作，开展核电厂及研究堆乏燃料运输的工作。

乏燃料在运输前应向国家核安全局、国家国防科技工业局、公安部等管理部门提交材料，获得乏燃料运输的核与辐射安全批准，以及核材料转移、通行、启运等相关批准。目前乏燃料公路运输不使用运单。实施公路运输需接受启运地环保部门的辐射监测，并接受沿途各省市的交警、路政监督与护送。运输全过程由核电厂与中核清原、中核清原与后处理厂2次交接，交接双方填写纸质的核材料交接表。由于目前的公路运输通常仅有一个承运单位，一次装车和卸车，没有换装作业，交接次数少，过程较简单，仅公路运输的情况下，不使用运单尚可开展工作。然而将来开展乏燃料的公海铁联运后，乏燃料运输全程必将引入更多承运单位(航运公司、铁路运输企业)，增加多次换装(至少增加一次公海换装和一次公铁换装)，并将受到铁路、水运或海事部门的监督管理。因此，如果简单地复制目前公路运输的管理办法，将会面临协调事项多、时间紧等情况，而使用统一运单优化交接换装管理，显然更为有利。

1.2 设计目标

乏燃料公海铁联运全过程包含公路运输、海运、铁路运输，以及不同运输模式间的换装环节。统一的货运单据，将给运输作业人员交接和记录带来极大的便利。一方面，在公路、铁路、海运不同场景中，分别有不同的管理部门和不同的管理要求，途径省市的环保、路政等部门也在各自行政范围内有不相同的管理要求；另一方面，为确保乏燃料运输安全，及时处理运输过程中任何情况和事故，有效组织应急和安保，乏燃料运输的全过程受到国家核安全局、国家国防科技工业局、交通运输部、公安部、国家应急部门等有关部门全程监控，同时也受到启运地、到达地，以及途经省市环保、交通、路政等部门的监管[1-2]。统一的运单更利于实现不同管理部门进行分阶段管理和全程跟踪监控。另外，乏燃料运输的全过程有多次装卸与换装交接，涉及托运人与承运人之间、承运人与收货人之间、不同的承运人之间的交接等，需要多次填写换装记录单、交接记录单等明确责任的转移，统一的运单可减少重复填写提交各类交接单据的工作量，在多式联运的各个环节顺畅衔接，使联运更高效[3]。

使用乏燃料运输运单主要是为了使多式联运过程中货运信息传递通畅，并通过运单标准化确保运输责任划分明确，从而提高乏燃料多式联运体系的运输效率。因此，乏燃料运输运单的设计应达到以下目标[3]。

（1）实现“一单到底，全程负责”。运单内容应包含货包的内容物信息、容器信息、运输编码、运输信息、表面污染和剂量率测量合格的数据等关键信息，所提供信息应清晰合理，便于交接和接受检查时快速审核[4]。

（2）便于划分责任。运单的设计应明确联运过程中各方的责任，在货包交接、换装时，各方可对运输信息、货包封记等进行核对和查验，并签字或盖章，实现货包、运单、责任的同时交接，并从运单中可追溯货物运输过程和责任转移过程。

（3）实现使用综合管理平台监管货包信息化。乏燃料运输综合管理平台是基于信息化的计算机综合管理平台，可实现远程实时监控、信息智能管理、安全监督和应急响应等功能。使用二维码或条形码现代技术，使运单信息化，纳入综合管理平台，将使乏燃料运输的管理和监控更加便捷[5-6]。

2 乏燃料公海铁联运全程运单的设计

2.1 全程运单字段设计

从乏燃料公路运输经验来看，充分考虑放射性物质运输、容器的管理、铁路危货运输管理、联合国危货运输建议规章范本的各项要求，并参考国际集装箱运输单证的设计后，设计乏燃料多式联运运单应包含以下单字段内容。

2.1.1 运单基本信息

运单基本信息包括3个方面内容：①识别货包所需的足够材料，如货包内容物，每个容器设计批准的唯一编号等；②发货单位、收货单位的基本信息；③备注危险货物的特殊属性，如联合国编号、专用货运名称、货包标识信息三级(黄)，运输指数、临界安全指数等。

容器设计批准的编号按照《放射性物品运输安全许可管理办法》中的编号规则，由国家核安全局批准确定。例如，“CN/005/B(U)F-96(NNSAI)100NO.01”，其中CN为国家代码，005为主管部门指定的设计批准编号，B(U)F为批准书类型，96为年份1996的后2位数字，(NNSA-I)代表国务院核安全监管部门批准的一类放射性物品运输容器[7]。

联合国编号与专用货运名称依据联合国《关于危险货物运输的建议书规章范本》相关要求确定。例如，依据该规章范本，乏燃料货包的联合国编号为“UN3328”，联合国分类号是“7”，专用货运名称为“放射性物质B(U)型货包”。目前国内公路和水运的危险货物运输采用规章范本的编号规则，铁路运输则使用《铁路危险货物品名表》中的铁路危险货物编号方式，简称“铁危编号”。“放射性物质B(U)型货包(易裂变的)”铁危编号为71029。为运单流转方便，建议统一为联合国UN编号[8]。

《放射性物质安全运输规程》(GB-11806)中要求货包必须贴标志、挂标牌，以便运输工作人员了解其内容物及其潜在放射性和临界危险，并有利于货包丢失或放错时容易进行识别。货包标志通过三叶图形、颜色、类别、裂变标志、临界安全指数标志来提供信息，Ⅲ级(黄)标志如图1所示。此标志的上半部衬底应为黄色，下半部的衬底应为白色，三叶图形和印字应为黑色，类别竖条应为红色。公海铁联运运单上的货包标识信息必须与贴在货包外侧标志标牌保持一致[9]。

图1 Ⅲ级（黄）标志Fig.1 Labels for Class III (Yellow)

2.1.2 运输信息

运输信息由运输责任相关单位填写，主要有3个方面内容。一是运输工具信息，如车型、船型、车次，承运责任单位的名称、联系电话等。二是交接信息，如发货时间、发到站、交接时间、责任起止点等。三是记录信息，如启运地辐射监测是否合格，运输过程中是否有异常状况等。参考以往公路运输经验，运输过程中核责任由托运代理人承担。承运公司仅进行运输服务，并不承担核责任。

2.1.3 其他信息

其他信息为联数信息和条码信息。联数信息注明此联为第几联，主要用途和留存单位。条码信息是由运单编号及以上所有信息生成的二维码或条形码，可用于快速读取和信息录入，便于综合管理平台进行信息化管理。运单编号由监管部门批准启运的批文号及运输日期等数字组成[10]。

2.2 全程运单的设计

2.2.1 运单样本

整合各项信息，可以初步形成乏燃料公海铁联运的运单。乏燃料公海铁运输运单图样如图2所示。

2.2.2 运单联数设计

乏燃料公海铁联运运单的纸质运单至少一式5份，发货核电厂、收货单位、监管部门各持1份，运输全程责任公司调度指挥与监控中心1份，运输车队携带1份；电子运单不限数目，根据监管部门要求由电子综合管理平台传递给相关单位管理使用。该电子平台系统可由国家委托专业化的运输企业建设并运营维护，乏燃料公海铁联运实现后，按国家相关管理要求，向运输管理部门、国家国防科技工业局、国家核安全局等管理部门提供数据供监管使用。

2.2.3 运单的全流程应用

按照承运单位只提供运输服务、不承担核责任，托运代理人全程负责承担核责任的情况，从管理角度，整理乏燃料公海铁联运全程运单在联运过程中的应用。

纸质运单的第一部分货包识别信息，由发货人、托运代理人、启运地监测单位共同填写，确认信息后在各自的签章处签章确认。发货人留存第一联。其他联由托运代理人分发处理，其中第二联提交运输监管部门，第三联、第四联由运输车队携带，第五联送回指挥调度与应急响应中心。第三联、第四联在运输途中携带，进行公海、海铁换装时，由承运单位按照运单上规定的交接起止点完成交接换装操作，交接动作完成后，由承运单位经办人在各自的运程内填写并签字确认。承运人单位不留存运单原件。到达并卸车后，第三联、第四联交收货人填写收货信息，签字确认。第三联仍由车队带回托运代理人单位指挥调度与应急响应中心，第四联由收货人留存。车队使用信息化的设备将运单信息和签章信息快速准确录入，便于监控部门和指挥调度与应急响应中心的管理。电子运单在综合管理平台管理，并将信息权限按监管部门要求授权各相关管理单位检查。

图2 乏燃料公海铁运输运单图样Fig.2 A Sample Bill of Lading for Road-Sea-Railway Multimodal Transportation Powered by Spent Fuel

3 结束语

运单设计内容涵盖货包基本信息、运输信息与其他信息，可在公海铁联运全程中使用，避免中途另填写信息表，便于交接和接受检查时快速审核，并有利于划分交接责任。托运人、承运人、和监督管理部门都将从运输、装卸和检查程序的简化和费时手续的减少中受益。运单设计作为信息化管理的一部分，其成熟应用有赖于电子化综合管理平台的开发完成。目前公海铁联运体系正处于筹建前期，在国家管理部门的支持下，核电站乏燃料运输信息化综合管理的相关工作正在开展，是推行统一运单并提倡管理信息化的良好契机。