行政事业单位财务管理信息化问题研究

杨敏

摘要：党的十九大报告提出，注重加快实体经济建设、科技创新、现代金融、人力资源共建的产业体系，促进大数据技术与实体经济的深度融合，是信息技术发展不可阻挡的。本文分析了行政事业单位财务管理仍存在的问题，主要包括信息化财务管理制度不健全，行政事业单位不够重视信息化的财务管理，财务管理复合型人才缺乏，行政事业单位财务管理信息化技术手段落后等。我们结合工作实际，提出了行政事业单位财务管理信息化建设的路径和举措：第一，加强行政事业单位财务管理的制度设计与建设；第二，加强行政事业单位人才队伍建设与培养；第三，加强行政事业单位会计信息化与核算管理；第四与大数据融合，改进技术监控手段以确保信息化建设的安全。

关键词：行政事业单位；财务管理；信息化

一、前言

党的十九大报告提出，注重加快实体经济建设、科技创新、现代金融、人力资源共建的产业体系，促进大数据技术与实体经济的深度融合，是信息技术发展不可阻挡的。财务管理信息化将传统的日常事务移交给系统，提高了单位管理的效率，改变了会计信息的处理方式，缩短了预算差额，实现了财务管理信息的实时动态查询，并在线实时审计会计处理，以及集中、统一、有效地管理单位资金、运营和管理成本，进行数据资源共享。为增强风险管理与控制能力，提高管理效率，行政事业单位应致力于构建业务信息、资金、会计、税务一体化的财务管理与控制平台。随着国家政策外部环境的促进，行政机构应将难以操作的数据纳入公司管理。在业务数据共享的基础上，实现专业分离，充分发挥公司的财务管理能力，出口财务管理服务，帮助行政机构开展业务，提高财务风险防范水平；控制。

二、行政事业单位财务管理现状

1.信息化财务管理制度不健全

由于行政事业单位的行政职能划分、工作特点、财务管理信息化的实施，不同部门、部门之间数据多样性的实现，使得数据传输和数据采集存在诸多困难。行政事业单位内部管理和制度建设存在诸多不足，也导致财务信息缺乏支持和帮助，财务管理信息不系统，难以建立科学有效的管理信息系统与体系。目前在行政事业单位的财务管理信息中，还缺乏可控的信息源系统。上级监督部门不能充分有效地对财务管理和决策信息进行监督和控制，上级不能判断单位的信息和财务质量的有效性，尤其是当单位打算为某种目的处理财务信息时。上级和下级之间的关系是复杂的，许多不健全的制度实施导致了复杂的管理，出现了很多管理漏洞。

目前，我国相当多的行政事业单位忽视了财务管理的核心地位，管理思想僵化、落后，使企业管理局限于生产型管理模式，单位财务管理的作用没有发挥出来，也没有得到充分发挥。另一方面，由于受宏观经济环境变化和体制的影响，行政事业单位在加强财务管理方面遇到了阻碍，严重影响了行政事业单位的经济效益。

2.财务管理信息化建设相对弱化

在許多行政事业单位中，有些行政机关的领导人不特别重视财务管理信息化建设。一些部门和机构的领导对战略的发展没有全面的控制。财务管理信息仍然局限于简单的财务报表生成，缺乏高层次的财务信息，甚至只是草拟一个简单的财务数据摘要，造成巨大的资源损失，无法形成有效的信息链。有些行政事业单位还是局限于传统模式下的核算体系，电脑只是办公室的时髦摆设，并不会运用财务软件及建立自己的微机网络。不会将各项业务事前取得的信息进行比较，做出正确的决策和预测，将隐患消灭。不管多大的行政事业单位，财务都是一家单位的命脉，如果财务出现漏洞那牵扯的问题是非常大的，所以一定要加强财务管理，避免出现这些问题！

3.财务管理复合型人才缺乏

组织的财务管理信息系统的开发和使用对财务管理人员的整体素质提出了更高的要求。财务人员应熟悉网络技术和信息技术。然而，由于我国行政体制等因素的影响，我国行政事业单位仍然缺乏财务知识和信息技术相关复合型人才。财务人员是建立财务管理信息最关键的因素。熟悉财务知识的财务经理人只有会计知识，不了解财务信息的概念。虽然计算机从业人员掌握了信息和网络技术，但他们没有财务管理方面的知识和业务技能。这种知识结构导致了无法进行财务管理，我国的行政事业单位管理体系建立在体系内，招聘工作人员的依据是招聘公务员，招聘职位的专业要求也相对固定。随着中国经济的高速发展，经管类专业近几年愈加火爆，市场对财务管理人才的需求与日俱增。在互联网环境下，企业需要将财务管理和业务管理结合起来，并已形成网络化办公。包括网上核算、网上支付、网上销售等，新时代需要新型的管理模式和工作方式。据多个权威专业人士调查统计，预测未来10到15年全国电子商务复合型人才将严重不足，缺口将超过450万人。所以这几年导致了招聘复合型人才很难兼顾金融知识和信息技术，这限制了我国财务管理信息化建设的发展。

4.财务管理信息化技术手段落后

由于预算等因素的影响，我国行政事业单位在财务管理中应用计算机网络技术和设备相对落后。虽然信息技术的飞速发展为财务管理信息化的建立奠定了技术基础，但信息技术建设还存在着研究理论不成熟、法律法规、制度不完善等问题。财务管理软件的使用水平直接影响和反映了财务管理信息建设的深度，行政事业单位的财务管理信息是一个系统工程，建立财务管理信息系统是基础，技术工具是核心，设备和软件是工具。没有好的技术手段，信息化的管理就如同纸上谈兵一般。在获取和寻找资金，财务管理软件的详细开发，信息资源的有效整合以及信息资源的低效利用方面，都不能发挥其真正的优势，还会导致其他财务管理信息的流失。

三、行政事业单位加强财务管理信息化建设的路径和举措

1.加强行政事业单位财务管理的制度设计与建设

行政事业单位要深入学习财务管理相关的文件精神，对照文件开展财务检查，确保手续齐全，账务准确、真实。第一，强调各单位应当建立健全有关财务管理制度，完善有关财务措施，依法遵守规定，加快支出进度，按照规定使用财务资金，各单位应当遵守规定，应建立合理的报销程序，如一事一议、民主决议等重要财务制度，该请示的请示，该汇报的汇报；强调各单位要进一步对政府采购、债务管理等相关工作严格把关，压实责任；强调各单位要进一步提高预算单位财务管理水平，防范财务风险；强调各单位要进一步严肃财经纪律，二是加强廉政制度建设，提高财务人员的综合业务能力。近年来，由检查组、财务部门和审计部门通报的审计调查报告指出，财务管理的内部控制制度存在缺陷，采购过程不规范，受理费用的转移会议培训费等问题，都要求我们在监督和严格问责的工作机制上采取更有效的措施。为了进一步规范财务管理，我们组织相关处室，根据相关法律，研究编制了财务管理的权责清单，作为财务管理的工作规范指引。权责清单总结了过去财务工作中容易出现的不合规、不合理问题，包括预算管理、收支管理、资产管理、合同管理、采购管理等方面，一共274条禁止性条款，将不符合法律法规的条款明确排除，同时附上在工作、督导、审计中发现的问题和案例分析，重点是规范经办人行为，该做什么，不该做什么，严格了单位的支出管理。

三是要加强监督检查机制，严格责任追究。财政、监察、审计部门要加强对行政事业单位财务管理的检查，坚持日常监督和专项检查相结合，加强对行政事业单位财务工作的指导和综合。对财务资金进行管理，以检查结果为指导，做好整改和实施工作。对违法违纪的单位和个人依法严肃处理，以提高领导干部和财会人员遵纪守法意识，保障单位财务资金使用的规范性、合理性和效益性。

2.加强行政事业单位人才队伍建设与培养

加强行政事业单位的财会人员队伍建设，以此来强化内部控制。行政事业单位应当根据《会计法》的规定设置财务机构，配备财务会计人员。会计人员和出纳员必须分开，银行印鉴必须单独管理。必须建立重大项目的集体决策和内部监督机制，建立大笔资金的使用、专项资金的审批程序、资金安排和单位资金日常使用制度。同时，要定期对财务人员进行培训和评估，提高财务人员的业务素质，搞好单位的会计监督。要选拔财务管理人才，一般的行政事业单位的做法是：一是通过组织培训等方式，提高基层财会人员的综合素质，深化专业知识、强化专业技能，提升基层财务会计人员实际动手操作能力。二是加强行政事业单位中初中级会计专业技术资格的提升与培养工作；进一步加强会计队伍建设，提升会计人员的履职能力。三是做好代理记账行业监督管理工作，加强监督检查，进一步提高代理记账机构的职业质量，提高代理记账机构社会公信力，推进代理记账行业健康发展。四是进一步做好行政事业单位内部控制报告编报和评价工作，推动全市各级各类行政事业单位内控建设。五是重点做好《政府会计制度》的贯彻实施工作。

第三，认真组织开展《预算法》《山东省政府非税管理条例》《新行政事业单位会计制度及准则》等会计法律法规的宣传贯彻实施，积极组织行政事业单位中金融业务人员参加省、市级企业培训课程。同时，鼓励行政事业单位财务人员参加培训班和在线法律普及知识竞赛，会计人员要及时掌握和执行有关新的金融法律、法规，法规知识。

第四，做好会计人员继续教育培训。把加强会计队伍建设，提高财会人员素质作为支持行政事业单位人才战略实施的重要举措来抓，采取灵活措施，严格培训考核，确保培训效果。行政事业单位要多让财务人员去参加各级各类的会计继续教育培训班。

3.加强行政事业单位会计信息化与核算管理

要建立内部控制系统。受传统体制等因素的影响，行政单位内部控制制度不健全，在一定程度上影响了财务管理水平。内部控制制度是信息化建設与内部控制制度相结合的产物，通过内部控制的信息化，优化财务管理流程，减少人为操纵因素，有效防范企业风险。内部控制系统建设需要对各个信息系统进行资源整合，建立一体化系统，实现信息共享。有些单位开发了内部控制信息化平台。信息动态管理主要包含以下三方面：

首先，对会计人员的基本信息进行动态管理。会计学历、专业、职称、会计工作时间、继续教育、奖惩等基本情况发生变化的，会计人员通过网络申请，管理人员网上确认就能完成信息变更登记，实现会计人员基础信息实时更新。二是动态管理会计人员调转。对于省内调转的，通过管理系统上传资料，财政部门网上审核确认通过，就能完成会计人员调转。三是动态分析会计人员数据。主管部门实时掌握会计从业人员基本情况、人员结构等，动态分析，动态管理，便捷高效。内控控制系统建设可以从一开始的局部零散的内部控制，发展成为整体系统的内部控制，也可以从一开始的单纯的会计控制系统，发展成为全面的全员控制系统，内部控制系统是一个循环往复、不断优化完善的过程。

第二，要加强核算管理。要积极清理往来款项。首先，要明确具体任务和清理时间节点。除了组织专业的财务人员指导下属单位的会计清算工作外，我们还可以聘请会计师事务所协助清算。其次，对各种货币进行分类，并提出不同的处理方法。一是属于无法支付或是由于对方单位已不存在等特殊原因无法支付的应付账款，按要求核销账务处理后，款项上缴财政。二是属于向财政借款资金，没有使用或无需再使用的，按规定应及时归还上缴国库。如果已经支出且支出合理的，建议单位向财政部门申请列为财政拨款，经批准后，单位调账列为收入处理。三是属于单位职工个人欠款，如处室购置工具书，书店无法刷公务卡，经办人办理借款的，此类欠款应要求当事人在规定期限内归还，期限内不归还的，应停止对该处室或个人再次办理借款，并将催还欠款通知书抄送分管领导。四是对于一些账龄较长、凭证账簿遗失，无法查明原因的呆账，可聘请会计师事务所协助清查，根据相关的经济鉴证证明和审计报告作出资产盘盈盘亏处理。

第三，强化预算约束，加强收支管理。行政机关应当遵循先预算后支出的原则，按照规定编制部门预算。建立责任明确、办事流畅、问责合理、协调性强的财务管理责任制。各单位的财务收支必须全部纳入部门预算，细化预算编制，严控预算调整，加强预算绩效管理，深入推进预决算公开，确保预决算编制完整、规范、细化、透明和高效。

4.促进财务管理信息化与大数据融合

行政事业单位要改进技术监控手段，保障信息化建设的安全。财务管理信息主要是电子数据。电子数据具有计算准确、网络兼容性高、操作方便等优点。但是电子记录也非常脆弱，易受各种因素的影响，例如网络攻击和病毒传播。因此，在建立信息系统的同时，有必要完善技术监控手段，防范金融信息风险，防范操纵和故意破坏，确保信息安全。

行政事业单位要建立多层级的财务共享管理中心体系；在管理模式上，通过标准化、统一、信息化登陆，建立项目会计、会计、管理与分析共享服务体系。实现金融业务信息的实时有效传递，让财务、预算等岗位都参与到业务中，实时监控业务运行；在工作方式上，执行制度化、标准化的工作方针，实现大量重复会计处理工作标准化、规范化，提高财务业务效率，降低财务管理成本，优化人员结构，集中优质资源从事财务管理工作，更好地支撑企业的发展；在管控能力上，提高财务报表的质量，清洗债券债务信息，提供项目经营真实情况评估，提高业务报表的真实性、可靠性，及时准确地了解项目信息，掌握项目风险，提高总部的项目抗风险能力。

行政事业单位要改进技术监控手段，要加强网络边界安全防护。对于简单的安全控制，路由器用作网络层的初始安全保证，路由器的访问控制列表被配置为过滤不想要的信息流。对于复杂的信息网络，需要通过防火墙实现安全控制。通过制定相应的安全策略，防火墙控制用户的访问权限，通过开启服务器需要使用的端口，关闭非法使用的端口，控制网络安全。通过配置防火墙实现以下功能：1）通过配置IP地址、端口、协议等参数，允许内网中的部分用户访问外部网络，其他用户则无权通过防火墙访问外网。2）对一个端口、一组IP地址或应用协议设置最小带宽或最大带宽，通过对网络流量的控制实现网络资源的优化配置，从而提高网络效率。3）通过URL地址、不良关键词和网页分类过滤不良内容。

行政事业单位要改进技术监控手段，要加强入侵检测与防御。入侵检测可以扩展管理人员的安全监视、审计、攻击识别等安全管理能力，帮助信息化系统应对网络攻击，从而提高系统安全基础结构的完整性。入侵检测是一种主动地安全防护技术，被认为是在防火墙后的第二道安全门，它通过记录事件、阻塞网络连接和报警功能等，在网络安全受到侵害前进行拦截。对于完善的入侵检测系统而言，不仅能让系统管理人员了解网络系统的变化，还能为管理人员提供网络安全策略，从而实现网络的多层次、立体保护。通过实时检测服务器服务的用户信息、网络数据流量、网络负载容量等内容，发布警告信息给管理人员、通过各种规则配置阻止黑客入侵，跟踪并定位黑客的攻击位置。入侵检测与防御可以通过旁路IDS和在线IPS两种方式实现。旁路IDS的缺点是阻断效果差，线IPS会产生延迟，但是阻断能力强，为了充分发挥二者的优势，可以进行可以的配置，在安全和性能之间找到一个良好的平衡。

行政事业单位要改进技术监控手段，要加强安全漏洞扫描与评估。安全漏洞扫描最能全面和直接地找出企业范围防火墙、数据库服务器、网络服务和应用服务器等的安全现状，通过找出安全漏洞，然后根据不用的风险等级，制定出相应的修补办法。扫描器又分为漏洞扫描器、系统扫描器和数据库扫描器三种，漏洞扫描器扫描的对象主要是服务器、网络打印机、工作站、防火墙、路由交换机等网络设备，通过找出网络设备存在的弱点，及时制定安全策略；系统扫描器通过比较实际的主机配置，全面分析企业内部操作系统的安全风险，例如不适当的用户权限，缺少安全补丁，不正确的登录方式等；和数据库扫描器通过定期地扫描数据库，检查数据库中存在的安全漏洞，通过运行审核程序提供安全风险报告。

行政事业单位要改进技术监控手段，要加强防病毒系统。在企业信息化建设中防病毒系统应该采取预防为主、全面防护的对策，要采用多平台多方位的防病毒产品，满足安全系统全面防范的目的。防病毒系统主要采用的方式有：1）单机病毒防火墙。该方式主要适用于没有联网的单个计算机。2）服务器病毒防火墙。由于服务器为所有工作站提供数据共享，因而会成为病毒攻击的理想场所，因此服务器病毒防火墙为企业网络中最为常见的。3）电子邮件服务器病毒防火墙。通过对邮件进行病毒扫描工作，防止服务器不受病毒侵害，同时也防止邮件交叉感染病毒。4）网络杀毒服务器。该方式是基于Web的、实时的、可集中控制的反病毒解决方法，在病毒爆发期，管理人员首先更新病毒库，然后对整个企业进行病毒扫描。

由于财务软件通常使用互联网传输数据，因此实施以财务数据为核心的大规模业务和财务综合财务系统必须要做到严格监控。各类财务信息人员要制定问责制度，定期对硬件和软件进行有效管理和维护，建立完善的系统安全控制系统，加强对网络安全管理的监控。

四、结语

财务管理信息系统的更新升级已经越来越正常和频繁，信息技术在我国的应用也越来越广泛，行政机关也不例外。信息技术在财务管理中的应用，提高了行政事业单位财政支出的透明度和效率，有效地防止了一些违法行为的出现，为行政事业单位的财务管理提供了有效途径。科学的信息管理制度，为领导决策提供了科学依据和支持。行政事业单位要更新管理观念，建设金融共享服务中心，引入金融共享服务理念和模式，促进基础金融工作的全面推进和财务管理的全面转变，实现金融服务的双重功能。企业从控制职能到控制服务的金融功能，促进了产业和金融的融合；实现企业全部业务系统与财务系统集成，实现业务财务一体化；基于大数据技术，开展丰富多样的财务分析、管理分析等工作，让财务真正成为有效数据提供者。发挥财务管理在企業管理中的核心作用，国行政事业单位的新征程、新发展保驾护航。

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