第伍章 示范区创建带动文化事业发展长效机制

通过示范区创建，曲靖全市各级党委、政府成立公共文化服务体系建设领导小组，加强公共文化服务体系建设工作的组织领导。建立健全文化建设目标责任制、农村文化援助机制、公共文化服务体系共建共享机制、政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度、公益性文化设施建设用地供给制度等公共文化服务体系相关制度。

通过示范区创建，曲靖完成新一轮政府机构改革中文体、广电、新闻出版的行政机构调整，在市、县两级设立文化遗产管理专门机构，加强对文化遗产的保护、研究、开发和利用。巩固完善市、县文化市场综合执法队伍改革成果。实现市、县两级公共文化服务体系建设行政管理体制机制有机对接。深化公益性文化事业单位内部人事劳动、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。

通过示范区创建，曲靖将实现市、县、乡、村四级公共文化基础设施齐备并达标，建设一批文化遗产保护场所、非遗传承展示馆等文化遗产保护设施。对重点文物单位进行修缮，确保文物安全。建立起以县（市、区）为中心、乡（镇、街道）为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网。实施好“七彩云南全民健身基础设施工程”，全面提升现有体育场馆的服务水平，打造一批有曲靖特色的高原群众性体育品牌赛事，促进全民健身事业发展，推动文化体育旅游融合发展。

通过示范区创建，曲靖市、县两级图书馆、文化馆、博物馆和乡（镇、街道）综合文化站，全部实现常态化达标免费开放服务；开展“欢乐乡村大家乐”文化创建活动，实现“文化乐民”；建设文化信息资源共享工程暨“农文网培学校”，实现“文化育民”；通过抓好文化产业基地建设和扶持龙头企业，加强文化与旅游结合，发展以文化农庄为特色的高原乡村文化产业，合理开发文化遗产等特色文化产业，深入推进“文化惠民示范村”建设，推广建设“农民演艺协会” “农村文化产业合作社”，带动乡村特色文化产业的整体互动发展，促进农民增收致富，实现“文化富民”。

夯实基础 不懈努力

建设稳定高效的公共文化保障体系

创建国家公共文化服务体系示范区，是惠民利民的好事、实事，必将有力促进曲靖文化强市建设和文化大繁荣大发展，也将为曲靖经济社会健康协调快速发展注入强大的精神动力和智力支持。坚持公共文化服务体系建设公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面深化改革，加强城乡统筹，完善硬件设施，突出软件建设，曲靖初步建成固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的公共文化服务网络，公共文化服务持续发展的保障机制初步形成，广大群众特别是农民群众基本文化权益得到有效保障。

下一步，曲靖还将不懈努力，建设稳定高效、运行安全的公共文化人财物保障体系，确保文化事业发展。建设科学合理、制度完善的公共文化绩效评估体系。建立并实施公共文化服务绩效评估制度、文化工作目标责任管理制度、公共文化服务体系建设督导制度，促進公共文化服务体系建设顺利进行。

（一）主要思路

1、建设覆盖城乡、功能全面的公共文化设施网络体系

通过实施市县乡村四级文化设施提升工程，实现市级四馆、县级三馆部分达部颁二级以上标准，乡镇综合文化站100%建成达标，行政村综合文化室、社区文化活动中心、乡村文体广场、农家书屋等一批村级（社区）综合文化设施建成。通过推进公共电子阅览室建设，实现市图书馆、县图书馆、乡镇（街道）综合文化站100%建有标准配置的公共电子阅览室；社区标准配置的公共电子阅览室配备率达100%；行政村文化室具备电子阅览功能。通过实施文化遗产保护工程，建设一批文化遗产保护场所。对重点文物单位进行修缮，确保文物安全。通过实施广播电视村村通工程、市级无线广播电视节目传输工程、光纤到村工程、数字电视整体转换、数字影院及影剧院建设工程，建立起以县（区）为中心、乡（镇）为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网。实施好“七彩云南全民健身基础设施工程”项目，充分提升现有体育场馆的服务水平，建设一批县、乡、村级体育设施，为举办中小型体育赛事提供阵地保证。

2、建设内容丰富、类型多样的公共文化产品供给体系

图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站100%实现常态化达标免费开放服务。开展“欢乐乡村大家乐”文化创建活动实现“文化乐民”，让广大人民群众“活动起来、欢乐起来、和谐起来、先进起来、富裕起来、文明起来”，享受“天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有演出、人人有书读、家家有电视看”的生活目标，基本实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看3场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动，人均参加文体活动的时间每周不少于3小时。群众受众率和参与率达到云南省的先进水平。建设文化信息资源共享工程暨“农文网培学校”实现“文化育民”。基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，县县有支中心、乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100%的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。通过抓好文化产业基地建设和龙头企业扶持、加强文化与旅游结合、发展乡村文化产业、合理开发文化遗产等特色文化产业实现“文化富民”。策划组织节庆文化活动为群众提供参与平台。市、县（区）、乡镇、村（社区）和企业形成各具特色的地域性节庆文化品牌。各县区打造以县域为中心的节庆文化圈，各乡镇、村（社区）依托民族民间文化资源及公众节日，开展文体活动，吸引广大群众广泛参与。加大各级文化单位作品创作力度，推动精品生产。采取评奖、展演、比赛、出书等形式繁荣文艺创作，开展农村题材优秀作品征集活动，力争推出一批文艺、影视精品。加强文化遗产保护与开发利用，各级重点文物保护单位和非物质文化遗产项目有效保护率达100%。

提高广播电影电视信号广覆盖，为群众提供门类齐全、内容丰富、品位高尚的影音产品。到2017年，全市广播和电视覆盖率分别达100%和100%，市级广播、电视节目覆盖分别达100%和100%，有线电视、自办节目覆盖率明显提升。

加强对文化产业的布局安排和统筹规划，突出重点、分类指导，有层次、有步骤地推进产业建设。2017年，力争文化产业增加值占生产总值的比重达到6.5%，为公共文化服务体系建设提供产业支撑。

贯彻实施《全民健身计划纲要》，为广大群众增强体质服务。组织好每年8月8日的全民健身日活动，鼓励县区、乡镇、村（社区）、企业举办各类体育赛事。

工青妇等部门开展公共文化服务。工会大力推动企业文化和职工文化建设，逐年扶持新建一批“职工书屋”。共青团运用各类公共文化设施加强青少年社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。妇联利用公共文化资源实施巾帼培训工程、巾帼建家创家工程、巾帼循环报刊进农村工程、巾帼读书学习工程、巾帼和谐社区工程。

（二）政策保障措施

1、建设统一领导、合力共建的公共文化组织支撑体系

加强各级党委、政府对文化工作的领导，市、县（区）、乡镇、村（社区）各级成立公共文化服务体系建设领导小组，加强公共文化服务体系建设工作的组织领导。市级领导小组由市人民政府市长任组长，市委宣传部部长、政府分管领导任副组长，市级相关部门为成员。

建立文化建设目标责任制、农村文化援助机制、公共文化服务体系共建共享机制、政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度、公益性文化设施建设用地供给制度等公共文化服务体系相关制度。

推进政府职能转变，文化行政部门由过去的“办文化”向“管文化”转变。深化文化体制改革，在公共文化单位建立事业单位法人治理结构，在公共文化服务机构实行总分馆制改革。

深化公益性文化事业单位内部人事劳动、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。

2、建设稳定高效、运行安全的公共文化人财物保障体系

确保文化事业发展、文化产业发展、基层文化队伍培训、村级（社区）文化管理员等公共文化服务体系建设经费有保障，建立完善经费投入机制，财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出高于本省平均水平。

加强基层文化人才队伍建设，进一步强化乡、村公共文化机构人员配备，逐步实现公共机构服务人员持证上岗。

建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）人员培训机制。在市、县两级党校（行政学校）开设文化专题培训党政干部。利用现代技术实现文化信息资源共建共享。

3、建设科学合理、制度完善的公共文化绩效评估体系

建立并实施公共文化服务绩效评估制度、文化工作目标责任管理制度，公共文化服务体系建设督导制度，促公共文化服务体系建设顺利进行。与国家、省公共文化服务体系制度设计研究相结合，积极开展公共文化服務体系制度设计课题研究工作，力争出经验，出研究成果。

4、总结推广“曲靖经验”创新公共文化服务体系建设途径

深入推进“文化惠民示范村”建设、抓好“农文网培学校”建设、推广农村文化户（联合体）发展壮大机制，带动乡村特色文化产业的整体互动发展，促进农民增收致富。

完善机制 加大投入

保障公共文化服务体系长效机制有效运行

创建国家公共文化服务体系示范区，必须从组织领导、资金政策、舆论宣传、工作机制等方面予以重点保障，确保创建成功。

（一）加强组织领导

1.强化政治责任

加强和改进党对文化工作的领导，是推进公共文化服务体系示范区创建的根本保证。各级党委、政府要切实担负起推进示范区创建的政治责任，把示范区创建工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入城乡建设整体规划、纳入财政预算、纳入科学发展的考核评价体系、纳入年度重点督查事项，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的依据。

2.健全组织领导

成立创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，由市人民政府市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人和各县（市、区）人民政府主要领导为成员的领导小组，统筹协调解决示范区创建工作中碰到的突出问题。领导小组下设1个办公室和4个工作组：办公室、宣传组、保障组、课题组、督查组，明确各组职责，人员从有关成员单位抽调。各县（市、区）成立相应领导机构，形成主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，抽调人员专职抓的工作格局。

（二）加大资金投入

1.加大财政投入

全面实施公共文化服务体系建设“六纳入”（纳入政府重要议事日程、纳入科学发展观综合考核、纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入政府目标管理责任制、纳入财政预算、纳入城乡建设整体规划）。认真落实中央关于公共财政对文化投入不低于财政性经常性收入增幅，不断加大财政投入力度，市级财政投入2.0019亿元资金用于示范区创建项目（详细项目见下表），并视财力情况逐年递增。协调整合新农村建设、扶贫开发、科技培训等资金，支持农村文化基础设施建设。各县（市、区）要加大对公共文化服务体系建设经费的投入，把重大公共文化惠民工程、主要公共文化产品和服务项目、重要公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，设立农村文化专项资金，提高文化支出占财政支出比例。严格按照省、市党委政府文件要求，把文化惠民和全民健身经费纳入财政预算。

2.完善投融资体系

把社会力量办文化纳入各项公共文化发展规划，吸引、鼓励社会资本进入政策许可的公共文化领域，建立新型的公共文化投融资机制。拓宽公共文化建设的投融资渠道，动员和鼓励社会力量参与公共文化服务体系项目建设，广泛吸收社会资金建设文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等公益性文化设施。建立行政部门、社会团体、企事业单位定点联系、扶持农村文化建设机制。

（三）落实政策措施

1.形成公共文化建设合力

要确保中央、省、市已经出台的包括财政、税收、工商、土地、金融、市场、专利、改革、人才等一系列文化经济政策贯彻落实到位，用好用活用足政策。财政部门、住建部门要认真落实中央关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策；发展改革部门和住建部门要在文化项目立项、建设方面给予积极支持；财政部门要确保各项公共文化建设专项资金预算安排，确保公共财政对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增幅；国土资源部门要科学合理安排好重大文化建设项目的用地指标，对重要文化建设用地给予优先安排；税务部门要认真贯彻落实相关税收优惠政策，吸引和鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业；人力资源和社会保障部门要落实好相关人员分流和社会保障政策；金融部门要加大对文化企业的金融支持力度；统计部门要健全公共文化统计监测体系；文化行政执法部门要加强文化市场监管，加大执法力度，规范文化市场秩序。

2.贯彻落实文化法律法规

加快制定和完善……法制化轨道。全部改为：认真贯彻落实《公共文化服务保障》《文物法》《图书馆法》等相关法律法规，进一步丰富人民群众精神文化生活，实现和保障人民群众基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的获得感和幸福感，充分体现中国特色社会主义制度的优越性。

（四）强化人才保障

认真贯彻落实相关人才培训发展规划等政策措施，不断完善文化人才工作的体制和机制，促进各类人才素质的整体推进，为我市创建示范区提供坚强的人才保障和智力支持。以培训为突破口，全面提升基层馆、站工作人员业务能力，每年分两期组织“两馆一站”工作人员进行培训，培训考试合格，颁发结业证书，文化馆（站）人员做到持证上岗。努力造就一支政治强、业务精、作风正的基层文化建设工作队伍。市、县文化部门要帮助基层培养文化辅导员和文艺骨干，扶持发展农村电影放映队、农村业余文艺演出队、农村文化户；制定农村文化人才培养规划，加强对农村乡土文化人才的培养。

（五）加强舆论宣传

精心策划组织开展创建工作的舆论宣传。建立创建信息报送制度，设立创建示范区工作简报，设置专职信息员，及时向省文化厅和国家公共文化服务体系示范区创建领导小组办公室报送创建动态和经验。充分发挥新闻媒体的作用，在市、县电视、广播、报纸、网络媒体中开辟创建专栏，刊播创建公益广告；加强与省级和国家级新闻媒体单位的联系，积极在省级、国家级媒体上展示曲靖市最新创建成果，力争《人民日报》、《中国文化报》、《云南日报》、新华社、中央电视台、人民网等中央重要新闻媒体到曲靖市进行实地调查、集中访谈，对曲靖市示范区创建进行深入报道。利用手机信息、户外广告、车身广告、工地围栏广告等有效形式，使创建宣传进学校、进乡村（社区）、下基层，努力做到创建工作家喻户晓、尽人皆知、人人参与，着力营造浓厚的社会舆论氛围，引导广大群众积极参与创建活动，共享文化发展成果。

（六）严格监管考核

按照“源头规划、过程监督、结果统计、奖惩考核”的思路构建公共文化服务体系的考核评价指标体系，并纳入市委、市政府科學发展观综合考核。建立绩效追踪测评机制，加强对重点建设内容和重大建设项目的调研、督查考核，每季度组织开展1次督查工作，并以书面形式予以通报；建立例会制度，领导小组和各工作组定期召开工作例会，专题研究解决创建中的困难和问题；建立经费管理制度，加强对专项资金的监督管理，提高财政资金使用效率；建立联络员制度，每月召开一次创建示范区联络员工作会议，通报相关情况，协调落实有关创建示范区具体工作事宜；建立奖励机制，定期表彰奖励在创建公共文化服务体系示范区作出突出贡献的先进集体和个人。