基于层次分析法的城市公共物流设施绩效评价指标体系构建

赵 辉

（北京中物联物流规划研究院，北京 100834）

1 城市公共物流设施绩效评价背景

1.1 评价目的

城市公共物流设施及服务是保障居民生活的重要载体，随着城市发展空间的集约化、经济发展绿色化、居民对美好生活的需求越来越高，其发展也面临更多挑战和更高要求。为指导增量设施规划建设和存量设施改造提升，提高物流资源利用效率，并间接推动企业物流技术的革新升级和服务模式的创新，提高物流服务水平和企业效益，从而优化物流资源科学配置和有效供给，深化物流业供给侧结构性改革，需要对城市公共物流设施绩效开展科学评价。

1.2 研究现状

传统的绩效指标体系是以会计、职能为导向的评价，不能全面测量实际的投入产出的所有方面，测量不具有可比性，存在很大的误差。财务指标反映的是过去的结果而不是未来的绩效，不能反映当前进行的创造价值的活动。我国目前尚

无关于城市公共物流设施绩效的系统性、针对性指标体系。相关的研究主要有中物联《关于组织申报第二批示范物流园区的通知》，设立了全国示范物流园区的评选指标，针对物流园区提出了绩效评价指标，为保证可比性，侧重于通用指标和共性指标；《烟草商业企业卷烟物流配送中心绩效评价》YC/T 304-2009主要针对烟草专业物流配送中心构建了绩效评价指标，从管理、成本、运营、服务、安全五个维度对烟草行业商业企业卷烟物流配送中心进行综合、量化的绩效评价，主要从商业服务角度进行评价；《物流企业冷链服务要求与能力评估指标》GB/T 31086-2014，主要针对冷链物流，从设施设备、信息化、管理与服务三个方面，分运输型、仓储型、综合型三类，分别构建了指标体系并给出了相应的评价标准；《辽宁省城市物流绩效评价》站在社会物流角度，对城市物流服务整体绩效进行评价。

1.3 评价的必要性

城市公共物流设施具有公共属性，其供给有利于满足人民日益增长的美好生活需要，是缓解当前我国社会主要矛盾，维护社会公平的需要，同时也是提高物流公共服务供给质量的需要。科学开展评价工作是科学配置各类物流资源、推动决策科学化、民主化的需要。

2 城市公共物流设施评价指标体系框架

2.1 总体框架

为弥补以往绩效评价指标只反映财务指标、过去绩效的片面性，本文的评价指标设置，兼顾财务指标和社会效益指标，且从全要素角度出发，兼顾规模、结构、能力、效益、效率等不同类型指标和设施未来绩效。为保证适用性，指标权重可以根据设施的公益性程度和政府管理需要进行调节。如图1，城市公共物流服务设施及服务水平的绩效评价体系，主要涉及四类条件：一是企业基本信息，二是强制条件，三是行业规范，四是评价指标。定量数据应采用结构化数据，除了企业基本信息以外，按重要程度依次为强制条件、行业规范、评价指标。

图1 公共物流设施绩效评价指标体系示意图

2.2 企业基本信息

企业基本信息应包含主要的物流服务要素但不限于以下内容：

总体概况：如工商信息、地理位置、场地面积、总建筑面积、周边交通条件、物流设施建成年份、社会荣誉、行业地位、年物流处理量、企业管理信息化情况、企业高管情况等。仓储设施如总主要仓库类型，通用仓库面积、层高；各类专用仓库（如冷链仓库、医药仓库、电商仓库、快递分拣仓库、化工品仓库等）基底面积、层高、单体建筑面积、数量、总建筑面积、总仓容、仓库资源权属，仓库管理信息化情况等信息。运输资源如车辆总数与总运能，主要车型，各车型的数量、运能，车辆权属，新能源车辆类型、数量、车型、运能，运输管理信息化情况。人力资源如企业直接就业的人员总数、员工年龄学历结构等，管理人员、技术人员、操作人员的数量，带动就业人数。财务信息如总投资额、年新增投资额、年运营成本及结构、企业自身营业收入、入驻企业营业收入（如有）、企业资产负债率、企业自身上缴税收、入驻企业上缴税收（如有）。如有入驻企业，则应含入驻企业总数量、其中5A级物流企业数量、其中4A级物流企业数量、其中3A级物流企业数量、其中世界500强企业数量、年营收2亿元以上企业数量、商贸企业数量、流通加工企业数量、信息平台类企业数量、金融保险类企业数量等信息。能耗情况，如年总能耗、其中总耗电量、其中年总耗煤量、其中年总耗水量。新能源设施配套情况，如充电桩数量与能力、加气站数量与能力等。

2.3 强制条件

建设内容、投资强度、消防设施、环保设施与措施、安全设施与措施等应强制达标，应符合规划、发改、建设、环境保护、安全生产、消防管理、应急管理等行政管理部门的要求。

2.4 行业规范

为促进公共物流服务的规范化和标准化，保证服务质量，对于专业型物流设施，若已有行业流程管理规范、行业技术操作规范、绩效评价指标等行业强制文件或指导文件，物流服务的执行标准不得低于行业规范。如冷链物流设施、烟草物流设施、医药物流设施、初级生鲜冷链物流等已有行业规范及评价指标，在满足强制条件的基础上，应从其行业规范及评价指标。

3 城市公共物流设施经济绩效评价指标

城市公共物流设施经济绩效评价指标，主要可以从六类物流要素即土地、仓库、车辆、资金、人力、技术，六个维度即规模、结构、能力、增速、效率、（财务）效益来考量（见表1）。

一是基于土地要素的主要评价指标。物流园区/基地、物流中心、配送中心等的土地效率指标主要有：物流强度，即单位用地面积年处理量，如万吨/平方公里、万吨/公顷、万件/公顷、万标箱/公顷等。基于土地的财务效益指标主要有：亩均产值，即单位用地面积增加值，如万元增加值/亩；亩均税收，即单位用地面积的税收贡献，如万元税收/亩。

二是基于仓库要素的主要评价指标。

物流中心、配送中心及仓库的处理能力指标主要有：坪效，即单位面积处理能力，如万件/平方米、万吨/平方米等。基于仓库的效率指标主要有周转率，即仓库年利用次数，如次/年。

三是基于车辆要素的主要评价指标。基于车辆要素指标主要有：运输能力，如万吨、标箱、万件等；运输量，即一段时间内的运输量，如万吨/年、万标箱/年、万件/年等；运输周转量，即一段时间内运输周转量，如万吨公里/年等。

四是基于资金要素的主要评价指标。基于资金要素的评价指标相对比较成熟，与一般的投资项目类似，主要有投资回收期、投资收益率以及流动资金周转率等。

五是基于人力要素的主要评价指标。基于人力要素的效益指标主要指单位人力创造的价值，主要有人均营收或叫人均产值，如万元产值/人/年；人均效益或叫人均利润，如万元利润/人/年。基于人力要素的效率指标，主要指单位人力处理能力，主要有人均处理量，如万单（件）/人/天等。

六是基于技术要素的主要评价指标。目前主要采用R&D投入占比以及发明专利的应用数量来衡量对科技投入的重视。

4 城市公共物流设施社会绩效评价指标

社会公共物流设施的社会效绩指标，主要从环境友好、资源节约、提高人力素质、促进技术进步、提高人民美好生活满意度五个方面来考虑。

如表2所示，物流业环境友好即绿色发展指标，主要有标准化指标、循环利用指标、新能源利用指标、环境保护指标等；节能减排主要有能耗使用降低量、降低率等；提高劳动力素质主要从就业带动数量、劳动力技能提升两方面考量；技术进步主要从新发明新专利的申报、使用、研发投入三方面考量；满意度指标主要从企业用户满意度和居民满意度两个类型来考察，属于定性指标，需要借助于科学的问卷调查来获取信息，并与物流企业自记录信息相佐证。

表1 城市公共物流设施经济绩效主要评价指标表

5 城市公共物流设施绩效评价实施

5.1 明确绩效评价体系的构成要素

评价主体：具有公共服务的属性，应包含政府和民众。为保证公正和客观性，评价过程应由政府组织，授权独立第三方或NGO来执行。

评价客体即评价对象：主要针对有公共服务属性的物流设施，自用型不做评价，但可以给出指导或引导意见。按物理属性分：包括有形的硬件即设施设备及服务水平两方面。按主要功能分：主要有商超连锁城市配送设施、电商快递物流设施、冷链物流设施、综合物流设施、末端配送设施等。按空间属性分：有独立占地设施和非独立占地设施；独立占地的主要有物流园区/基地、物流中心、分拨中心、配送中心以及部分终端配送站点；非独立占地的主要有专用型/专业型的终端物流设施，如常温终端智能柜、冷链终端智能柜；以及一点多能型的终端站点，如利用社区便利店、村民委员会、居民委员会等。

5.2 科学构建评价指标体系

评价指标：综合考虑客观指标和主观指标、定性指标和定量指标、经济效益指标和社会效益指标、通用指标和专用指标，以保障指标的代表性。不单纯追求总量指标或规模指标，还考核单位指标如时效指标、地均指标、坪效等效率指标，保障指标科学性。

指标值：为直接数据或通过已知数据能间接推导获取，保障可获取和易获取性。设总评价指标值，采用层次分析法获取，由基础指标值无量纲化后算出各分项指标值，再算出总评价指标值，使不同设施具有可比性。

表2 城市公共物流设施社会绩效主要评价指标表

评价标准：同类设施的绩效评价，必须依据统一指标体系，通过无量纲化进行对比，并科学选取一定指标值作为资源配置增量与调整的标准。

5.3 根据评价目的确定指标权重

不同的设施采用共用评价指标，通过调节指标权重保证其适用性。如纯公益性设施，将服务效率及社会效益指标权重调高；经济性设施，将经济绩效评价指标权重适当提高，并根据城市管理需要调节相应社会绩效指标权重。权重的确定可利用层次分析法原理设计调查问卷，展开指标体系中两两指标的对比分析，运用超级决策（SD）软件确定指标权重，并体现政府的引导方向，为不同指标设置不同权重，并对评价指标进行无量纲化，保障不同公共服务物流设施的可比性。

5.4 评价过程应动态化信息化

公共物流设施的绩效评价覆盖评价对象的全生命周期过程，是一个动态过程。定量评价数据应采用结构化数据，定性评价应采用科学的样本和调查方法。由于评价指标的数值获取及测算，工作量较大，应采取制度化、模块化、信息化、智能化的手段开展，保障评价工作的准确和高效。同时，应尽力实现指标数据动态及其分析评价报告的及时呈报、主动呈报与可视化。

5.5 典型设施绩效快速评价指标

对于电商快递物流设施、城市配送物流设施、冷链物流设施，建议主要考查坪效、人效、税收强度三个核心指标。对于非独立占地的终端物流设施，主要评价货位利用率（收发件数与物流单元数的比值）、配送时效两个核心指标。