运行顺畅 充满活力 警令畅通公安改革要从大数据打开突破口

■本刊首席时政观察员

深入推进公安改革，既是全面深化改革的重要篇章，也是强警兴警的必由之路。7月25日召开的全国公安厅局长座谈会暨全面深化公安改革推进会，就进一步全面深化公安改革进行研究部署。各级公安机关要以更大的智慧和勇气深化改革，着力解决影响和制约公安事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力构建符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制。

今年初召开的中央政法工作会议数据显示，2017年，中国每10万人中发生命案0.81起，是命案发案率最低的国家之一；严重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%；人民群众对社会治安满意度从2012年87.55%上升到2017年95.55%，对政法队伍满意度从2012年69.43%上升到2017年80.24%

■以大数据为引擎，推进全面深化公安改革

科技信息化在公安工作中具有战略性、基础性、全局性地位。全国各级公安机关要主动拥抱大数据、人工智能新时代，积极适应大数据时代信息化发展新趋势，大力实施警务大数据战略，加强科技成果运用，充分发挥科技信息化对公安工作体制、机制、管理创新的推动作用，不断提高公安工作信息化、智能化、现代化水平，为公安事业发展进步提供有力的科技引领和信息支撑。要重点推进公安大数据智能化建设，把大数据理念贯穿于基础信息化建设全过程、各环节，切实提升公安机关核心战斗力和公安工作智能化水平。充分运用大数据技术手段促进警务流程再造、警务结构优化，整合物联网、大数据等信息手段，不断优化信息化条件下的基层勤务运行机制，大力推进执法办案、执法管理各类信息的互联互通、数据共享，实现执法办案全过程全流程管理。深入推进“AI+新警务”战略，让民警会用、能用、善用无人机，实现社会面规范化管控。同时，运用科技信息化手段，建立跨警种、跨部门、跨区域合成作战平台，实现各警种、各部门之间信息资源的互联互通，让警务运行质态更科学、更可持续。另外，按照“大整合、高共享、深应用”的思路，下大力气整合各类警务数据资源，集约管理公安机关各类信息资源，把分散、孤立、沉睡的数据激活、用好，全方位提升警务体制改革的信息化支撑，有序推进公安警务模式、管理制度等体制机制改革。

【链 接】

贵阳市：数据警务初见雏形

2016年以来，贵阳市公安局抢抓贵州省“大数据”战略，融入贵阳市“块数据城市”建设，率先启动公安现代化建设，创新提出立体化社会治安防控“一个核心、四轮驱动、六项支撑、一网考评”的“1461”总体布局，初步形成用数据说话、用数据决策、用数据创新的“数据型”警务雏形。“块数据指挥中心”、网格化接处警、“数据铁笼”等一批带有标志性、引领性意义的重大改革项目落地。全国第一家“块数据指挥中心”——贵阳市公安局块数据指挥中心，成为贵阳公安一张闪亮的名片。搭乘块数据指挥中心的快车，贵阳公安还全面启动物联网可移动物管理、智慧交通等基础信息化项目建设。

资料来源：根据媒体公开报道整理

■全面深化执法权力运行机制改革，推进执法规范化

以大数据为基础，完善执法权力运行机制是公安机关推进执法改革与规范化建设的核心内容。近几年，不同层级的公安机关执法制度逐步覆盖了从接处警到案件终结的全部执法过程，初步形成一个较为全面的执法制度体系。面对严峻复杂的形势，要坚持以严格规范公正文明执法为生命线，坚持不懈推进执法规范化建设，全面深化执法权力运行机制改革。紧紧围绕公安执法活动的重点方面和关键环节，建立和完善大数据监管平台，进一步规范执法依据、执法程序、执法行为，规范执法决策机制、监督机制，完善公安执法权力运行机制，确保执法权力在法治轨道和制度框架内运行。按照业务流、信息流和管理流相互融合的要求，以大数据为基础，全面规范执法管理工作流程，制定行政处罚的裁量标准，细化完善各项执法规定动作，实现执法动作全过程规范、执法流程全要素管理、执法活动全方位监控。规范执法，离不开强力监督。要进一步强化责任监督，充分利用大数据手段，加强执法办案场所精细化、集成化、智能化建设，探索跨部门涉案财物管理平台和场所建设，强化对各个执法环节的跟踪监督和执法审核，严格落实执法责任。探索建立执法大数据分析模型和公安机关规范执法的大数据评价体系，通过动态监测和客观评价公安执法的实际效果，促进执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

■转职能、提效能，转方式、改作风，全面深化公安“放管服”改革

近年来，全国公安机关以大数据为依托，大力推进“放管服”改革，极大激发了社会创造活力，增强了人民群众获得感。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，同高质量发展要求和新时代人民群众期盼相比，公安机关在管理服务上仍然存在不小的差距。各级公安机关要以推进审批服务便民化为着力点，以解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题为切入点，进一步深化公安领域“放管服”改革，大力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，转职能、提效能，转方式、改作风，努力使管理服务的质量水平来一个大提升。要着力推动审批服务便民化，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步深化移民和出入境管理、道路交通管理等改革，引进OSM现场管理系统，着力增强人民群众获得感。建立行政许可权责清单，明确警种部门在受理、审查、发证等环节的职责，推进行政审批职能、权限、程序、责任法定化。立足服务新型城镇化建设，深入推进户籍制度改革。同时，把深化公安机关“放管服”改革与推进公安机关机构改革、公安大数据建设和服务型公安机关建设紧密结合起来，统筹研究部署，整体协调推进，努力为经济社会发展和人民群众办事创业提供更多高质量的公共服务。

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（2018年8月15日16∶00）

（2018年8月15日11∶52）

（2018年8月18日09∶00）