法治是营商环境的核心因素

文｜本刊评论员 王亦晴

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。在营商环境“法治化、国际化、便利化”的三大核心因素中，法治化摆在了首位。

营商环境是区域竞争的重要体现，法治又是营商环境最核心的因素之一。过去，我国在产权保护制度、竞争或反垄断和宏观经济政策等方面不够完善，近年来加大整治力度，法治建设取得明显进步。

以我省的情况来看，法治环境与理想状态还有一定差距，如一些法律和政策落实不到位、信息公开不透明、执法检查不规范、处罚随意等。而法治是长久发展的保证，一方面，法律具有稳定性和连续性，比人为承诺更可靠；另一方面，法治可以给政府以有效约束，避免出现滥用职权和无序竞争的局面。作为外向型和具有国际化运作能力企业较少的省份，要实现这一目标，必须以超前的理念和行动，努力找差距、学经验、补短板；同时结合区域特色，发挥优势，迅速有效地优化营商环境。

特区立法权是海南经济特区的一大优势。首先，海南可以进一步借助这一优势，对建省办经济特区以来所有地方立法作系统梳理，修改或废止不符合国际惯例和自贸试验区和中国特色自贸港建设要求的内容；其次，制定新的外资基础性法律，大力完善涉及营商环境的法律法规，尤其是知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建立以及行政效率提升等方面的立法，使得有法可依；同时做好政策的解读，对政策宣传及时到位，信守对外招商引资的承诺。如此，加快形成公平开放统一高效的市场环境，建立起符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。

人才是第一生产力，加强法治人才队伍建设是实现营商环境法治化目标的基础保障。一方面，通过各种途径努力提升政府工作人员素质，提高法律意识，做到依法行政；另一方面，借“百万人才进海南”的东风，引进法律人才，为我省法治建设注入新活力。

当然，加强法治建设还要抓住领导干部这个“关键少数”，使各级各部门领导干部要做遵法学法守法用法的模范，坚持以上率下，促进各级各部门依法行政。同时出台一系列改善营商环境的政策，提升审批、监管、税费等环节的政策透明度。特别是要加大产权保护、清理规范涉企收费，并建立信用监管机制，开展政务失信专项治理。有了法治保障，才能打造优质的营商环境，增强企业和群众的获得感。

营商环境没有最好，只有更好。站在发展的新起点上，海南要以更大力度、更加务实的举措，对标先进学经验，做到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，使得法治环境更加规范、透明、公平，以一流的营商环境吸引一流的投资者和企业。