坚持共享发展理念确保海南如期全面建成小康社会

王恒

2017年4月25日，中国共产党海南省第七次代表大会的报告指出：“今后五年，是海南全面建成小康社会、加快建设国际旅游岛的关键时期。”报告还强调：“牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以加快建设国际旅游岛为总抓手，发挥‘三大优势’，改革创新，开拓实干，确保如期全面建成小康社会。”①刘赐贵.凝心聚力奋力拼搏加快建设经济繁荣社会文明生态宜居人民幸福的美好新海南：在中国共产党海南省第七次代表大会上的报告［N］.海南日报，2017-05-02.党的十九大强调：“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”②党的十九大文件汇编［M］.北京：党建读物出版社，2017：15.共享发展理念是党的十八届五中全会提出的五大新发展理念之一。它作为必须坚定不移贯彻的五大新发展理念之一，对确保海南如期全面建成小康社会，推进海南经济社会全面持续的发展有着特别重大的理论与实践意义。

一、坚持共享发展理念，是确保海南如期全面建成小康社会的基本保证

改革开放近40年特别是海南设立经济特区以来，经过不懈努力，海南的经济社会发展取得了巨大的成就，为海南全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。但我们仍要清醒地认识到，由于海南自身底子差、基础薄弱，在世界经济深度调整、我国经济发展步入新常态的背景下，海南发展的外部环境依然严峻复杂，而全面建成小康社会的标准要求更加“全面”，使得海南要如期完成全面建成小康社会的目标任务还面临较大的压力。因此，必须坚持共享发展理念，为海南如期全面建成小康社会提出更明确的目标和方向，为海南经济社会的长期发展增强新的动力，才有助于全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕。

（一）坚持共享发展理念，为海南如期全面建成小康社会提出更明确的目标和方向

改革开放以来，我国综合国力明显提升，人民生活得到明显改善。20世纪末，我国人民生活总体上开始达到小康水平。2002年，党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，并指出要在21世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。2012年，党的十八大提出要确保到2020年全面建成真正惠及十几亿人口的小康社会。当前包括海南在内的全国各地进入全面建成小康社会的倒计时中，时间紧任务重。由于海南自身底子比较薄弱，要完成全面建成小康社会的目标任务还面临较大的压力。所以，当前海南省号召全省上下要树立目标意识，改革创新、开拓实干，确保如期全面建成小康社会。2015年，党的十八届五中全会提出要坚持共享发展理念，吹响了向全面建成小康社会前进的号角。在当前全面建成小康社会决胜阶段，坚持以这一理念为引领，必将为海南如期全面建成小康社会提出更明确的目标和方向。

（二）坚持共享发展理念，为海南经济社会的长期发展增强新的动力

经济的持续稳定发展，是全面建成小康社会的物质基础。改革开放以来，特别是海南设立经济特区以来，海南经济总量迅速扩大，经济实力不断增强。在当前世界经济深度调整背景下，新兴经济体增长乏力、贸易摩擦加剧、大宗商品价格波动、资本市场动荡等不确定、不稳定因素又都直接间接地影响到全省经济稳定增长。围绕着南海主权争端引发的新一轮政治军事角力，已经对海南经济社会发展带来程度不同的负面影响。海南经济起飞晚、动力弱，在全国经济下行趋缓的大势下，海南更需以更好的发展目标指引，以更高更好的发展质量和发展效益追求健康的可持续发展。“十三五”时期，是海南加快实现发展动力转换、全面建成小康社会的关键阶段。2015年，党的十八届五中全会提出“十三五”时期要坚持共享发展理念，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。在当前全面建成小康社会决胜阶段，海南坚持共享发展理念，能使海南人民在共建共享发展中有更多获得感，能充分激发海南人民创业活力，从而为海南经济社会的长期发展增强新的动力。

（三）坚持共享发展理念，是全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕的必由之路

习近平总书记指出：“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。”①习近平在首个“扶贫日”之际作出重要批示强调：全党全社会继续共同努力形成扶贫开发工作强大合力［N］.人民日报，2014-10-18.这是对邓小平社会主义本质论的最新发展，同时也表明我们党要最终实现共同富裕的目标。“十三五”时期，我国要完成全面建成小康社会的任务，完成这一任务也是向最终实现共同富裕的目标迈进。因为全面建成小康社会，是最终实现共同富裕的阶段性目标。

坚持共享发展理念，能让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民，从而有助于全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕。全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕是在坚持共享中逐步实现的过程。坚持共享发展理念，有助于为全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕提供更有效的制度政策安排，有助于建立更加公平正义有效的社会保障制度，从而有助于全面建成小康社会乃至最终实现共同富裕。

二、海南在全面建成小康社会进程中面临的困难和问题

由于多种原因，海南在实现全面建成小康社会的进程中，还面临着一些特殊的困难和问题，其中比较突出的有以下五个方面：

（一）民生领域的短板还不少

海南属于典型的“小财政”省份，持续改善民生的实力还不够雄厚，在公共服务、教育、医疗、脱贫等民生领域的短板还不少。例如，在公共服务方面，公共服务的供给质量不高，与人民群众的需求还存在一定程度的脱节。在教育方面，教育公平问题仍然比较突出；基础教育布局还不够合理，城乡学前教育、义务教育的教育质量差距依然较大；高等教育整体水平不高。在医疗方面，公共卫生机构建设相对滞后，医疗资源质量相对较低，城乡的卫生资源配置差距较大。在脱贫方面，脱贫攻坚的任务艰巨，“2017年要完成年度18.3万农村贫困人口脱贫和117个整村推进扶贫开发任务，同时要抓好垦区农场7141名贫困人口脱贫”①刘赐贵.政府工作报告：2017年2月20日在海南省第五届人民代表大会第五次会议上［N］.海南日报，2017-02-26.。

（二）海南区域经济发展不平衡

按照《海南统计年鉴》对海南区域的分类方法，海南的区域经济格局可以分为东部、中部和西部三类地区。其中，东部地区包括海口、三亚等7个市县，中部地区包括五指山等6个市县，西部地区包括儋州（包括洋浦）等6个市县。由于政策条件、自然禀赋、地理区位等存在较大差异，海南区域经济发展差异较大，总体呈现出东部地区最强、西部地区次之、中部地区最弱的空间格局。在海南各区域经济总体保持增长的态势下，区域经济发展差距仍在扩大。“初步核算，2015年海南经济总量最大的东部地区与经济总量最小的中部地区总量相差1976.62亿元，较2014年同期扩大127.32亿元”②海南省统计局.2015年海南省地区经济发展简析［EB/OL］.（2016-01-27）.http://www.stats.hainan.gov.cn/tjsj/tjfx/jdfx/201601/t20160129_1761889.html.。海南区域经济发展不平衡的问题短期内仍将继续。

（三）海南民族地区发展滞后

海南民族地区由于自身条件的限制和扶贫力度的不足，一直发展滞后，除三亚外的其他8个民族市县依然是农业大县和农民穷县。目前，海南共有国家级贫困县5个，其中4个属于民族市县。这些贫困的民族市县地方经济主要靠财政转移支付支撑，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。这些贫困的民族市县多处于全省生态保护核心区和水资源涵养区内，由于生态保护的需要，开发受到限制，只能输血，而无法造血。

（四）基础设施的发展相对滞后

道路交通基础设施建设发展相对滞后。海南近年来的道路交通基础设施建设，保持一定的投资速度和投资强度。但与内陆省市比较，也存在总量不足、配套不完善，建设质量偏低、服务水平滞后等问题。“在2015年的全国高速公路通车里程排名中，海南排在30位，仅高于西藏”③2015年全国高速公路通车里程一览表［EB/OL］.（2015-12-28）.http://www.china-highway.com/Home/News/bencandy/id/112770.html.；“海南高速公路的路网密度约为3.39，排名全国第14位，铁路路网密度为113.9，排名全国第23位”④张焕南.海南省宏观经济预测分析［M］.北京：中国科学技术出版社，2015:176.。始建于1993年的环岛高速和海文高速公路，每公里造价不足1500万元，仅为当前平均高速公路造价的1/6，路基偏低，抵御台风、强降雨等自然灾害的等级差，经常性损坏严重。道路交通基础设施建设发展滞后还体现在：一些投资巨大、带动效应显著、但久议不决的重大工程项目如琼州海峡跨海通道建设、海口轨道建设等迟迟没有开工启建。

农业基础设施发展滞后。海南二三级乡村公路的路况和技术等级难以满足经济发展的需求，相当比例的农田水利设施未及时整修改造。当台风和强降雨来袭时，中小水库、堤坝和农业大棚的坍塌极其严重。

（五）经济基础薄弱、工业化水平低

海南是岛屿小省，属于欠发达小型经济体，由于经济起飞晚、动力弱，先天经济基础薄弱、经济结构低下。目前海南的人均GDP在中国还处在中下游水平，与发达地区的差距仍然非常大。作为发展时间短的年轻省份，海南工业基础薄弱，结构单一，工业增长依赖几家大企业支撑。“从1990年到2016年，海南第二产业比重从19.72%提高到22.3仅增加了2.58个百分点。”①海南省统计局，国家统计局海南调查总队.2016年海南省国民经济和社会发展统计公报［N］.海南日报，2017-02-10.目前海南的工业化程度来看，在全国排名居后（仅高于西藏、青海），说明海南的工业化水平与全国的平均水平存在一个明显的落差。

三、坚持共享发展理念、确保海南如期全面建成小康社会的对策建议

共享作为一种新发展理念，不仅需要深入人心，更重要的是确保共享发展理念落到实处，落到当前海南全面建成小康社会中去。当前如何坚持共享发展理念，确保海南如期全面建成小康社会，这需要我们进行具体部署，提出新的思路、对策，从而确保海南如期全面建成小康社会。在坚持共享发展理念、确保海南如期全面建成小康社会步伐中，海南应当创新思路，作出更加有效的制度安排，使改革发展的成果更多更公平惠及全体人民，从而进一步朝着共同富裕的方向稳步前进。

（一）将共享发展理念融入全面建成小康社会中，融入具体的民生政策实践中

我们坚持共享发展理念，要在公共服务、就业、教育、医疗、社会保障、脱贫等民生领域为全面建成小康社会作出更有效的制度安排，并在实践中加以具体落实。在海南全面建成小康社会的进程中，要将共享发展理念融入其中。要始终把民生问题放在重要位置，采取行之有效的措施切实提高海南人民生活水平和生活质量，不断缩小与全国的发展差距，完善生活保障制度，推进海南城乡基本公共服务均等化，使改革发展的成果更多更公平惠及海南人民，不断增强海南人民的获得感、幸福感、安全感。要切实推进精准扶贫，打好扶贫攻坚战，确保2020年贫困人口全体脱贫，朝着共同富裕的方向稳步前进。在精神文明建设方面，要重视文化产业的发展，不仅在传统、民俗等文化资源上有所创新，还要加快发展各种新兴文化产业，推动文化与科技、文化与旅游、文化与信息、文化与体育等产业的融合发展，扩大文化产业市场规模，以满足海南人民精神文化的需要，为全面建成小康社会提供精神动力和智力支持。

（二）完善财政转移支付制度，缩小海南区域之间的差距

坚持共享发展理念、确保海南全面建成小康社会还要完善财政转移支付制度，缩小海南东、中、西部的差距。海南的中部地区特别是中部农村地区，由于政策条件、自然禀赋、地理区位的原因，经济发展水平较低，这些地区依靠自身的财力很难实现较快发展。这就需要政府加大财政转移支付力度支持这些地区发展，鼓励和要求东、西部地区支持帮助中部落后地区，实现先富带动后富，最终实现共同富裕。要加大财政转移支付制度的改革力度，不断扩大对海南中部地区的投入力度。

目前，海南的转移支付制度仍存在结构安排不合理、政府间事权关系划分不清、资金使用效率低等诸多问题，未来海南应加强财政转移支付资金规范管理，增强财政转移支付支付制度对缩小海南东、中、西部差异的基础性作用。

（三）加快海南民族地区的发展，让民族地区群众全面共享发展的成果

坚持共享发展理念、确保海南全面建成小康社会还要加快海南民族地区的发展，让民族地区群众全面共享发展的成果。海南中南部的6个民族自治县和享受民族自治地方政策待遇的五指山市一直是全省经济社会发展的薄弱地区，其中3个自治县和五指山市仍为国家级贫困县，地方经济主要依靠财政转移支付支撑，人均GDP和人均收入低于全省平均水平。这些贫困的民族市县多处于全省生态保护核心区和水资源涵养区内，少数民族群众为海南保持良好的生态环境，不计经济窘困。当前要统筹兼顾，突出重点，切实加快民族地区的发展，让民族地区群众全面共享发展的成果。一是健全生态补偿机制，加大对民族地区群众的的补偿力度，引导和促进民族地区群众切实保护好核心生态区和水源地。二是要全力推进改善民族地区群众住房条件、坚持优先发展教育、健全就业社保体系等民生重点工程，努力实现全覆盖。三是要抓好民族地区的精准扶贫工作，让民族地区群众尽快脱贫。四是要加大对民族地区的转移支付和加强对民族地区困难人群的帮扶力度。

（四）加大对基础设施建设的投入力度，充分发挥基础设施建设在全面建成小康社会中的基础性、先导性和服务性作用

当前加强基础设施建设有利于更好发挥其基础性、先导性和服务性作用，有利于更好地促进经济社会发展和民生改善，有利于确保海南全面建成小康社会。在海南全面建成小康社会的进程中，要加强道路交通、农业基础设施、能源、通讯等基础设施建设，提高基础设施投资水平，强调高速度、高质量地加快基础设施投资，要兼顾数量增长与质量增长。要缩小与内陆发达省市在基础设施建设方面的差距，以高水平的基础设施环境弥补投资环境的不足，其中尤为重要的是要加快跨海通道的立项建设。要保证基础设施投资的稳定增长，确保用于基础设施的投资增速始终高于同期全社会固定资产投资增速。要超前建设生态基础设施，维护生态安全。针对海南自然灾害频发，需要有效提高各类减灾防灾工程设施的设计标准和建设品质，最大限度地减少灾害损失。要注重建设完备的旅游基础设施，为国际旅游岛的国家战略服务。对于基础设施的投资要做到超前规划、量质兼顾、统筹发展。

（五）推进新型工业化，加快海南经济发展，为全面建成小康社会奠定物质基础

推进新型工业化，能够加快海南经济发展，实现经济社会又好又快发展，从而为全面建成小康社会奠定物质基础。海南工业化从2005年算起，只有短短10多年时间，以大项目进入、大企业带动战略为导引，成为推动全省经济起飞的主要引擎。观察近年来海南经济的运行轨迹可以看到，尽管海南的经济发展正处在工业化初期，工业规模偏弱，升级滞缓，但仍与全省宏观经济的稳定运行有着密切联系。在经济步入新常态下，海南应该制定新一轮促进新型工业化的产业政策和招商策略。按照中央部署，在确保生态质量不降的前提下，坚持“两大一高”的引资方向，继续强调企业进入的大型化、高端化和集约化要求，注重培育和发展战略性新兴产业，大力推动科技创新，不断增强海南经济的竞争力，为全面建成小康社会奠定物质基础。