新时期加强审计监督的路径探究

方飞

[摘 要]文章从审计人员要时刻维护党规党纪并把党规党纪贯穿于审计监督全过程，在实践中运用制度助力审计监督，通过审计全覆盖加大对数据信息的挖掘，及时解决信息不对称等问题，做到审计全覆盖促监督无死角，不断提升我国审计工作者的责任感和使命感，开启审计事业发展的新航程。

[关键词]审计监督；数据信息；审计全覆盖

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.143

党的十九大报告提出，要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展、质量变革、效率变革、动力变革，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

随着我国经济体制改革的不断深化，企事业单位经济活动日趋多元化，获取资金的渠道不断拓宽，部分资金活动呈现出无序状态。经济监督的弱化，从而引发一系列复杂经济现象和很不规范的经济行为。实践中，经济责任审计存在一些不完善的地方。针对如何加强审计监督工作谈几点看法。

1 要时刻牢记党规党纪、筑牢审计人员思想根基

审计监督是指在国家行政组织内部设立专门机构依法审核检查国家行政机关及企事业单位的财政财务收支活动、经济效益和遵纪守法情况。审计监督的意义在于，有效的监督是完善权力制约机制，保证税务机关严格依法办事的关键。同时，对于监察、督促国家机关、社会组织和公民遵守税法、依法纳税具有重要的意义。

当前，中国经济发展进入新时代，新时代产生了新思想，新思想指导新实践。党的十九大深刻阐明了未来相当长时期党和国家工作的大政方针和战略部署，学习贯彻十九大精神，是当前和今后一个时期各级内部审计机构、内部审计协会和广大内部审计人员一项光荣的政治任务和推动内部审计事业发展的神圣职责和使命。

广大内部审计人员和内部审计协会工作者要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强“四个意识”对新时代的新论断、新特点、新目标、新任务要有更深刻的领会；要认识更加深化，始终把遵守党规党纪铭刻在思想最深处；要深刻领会习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，切实增强纪律意识、规矩意识、责任意识；把中央要求印在脑海里、落实在行动中，紧跟党中央从严治党的战略部署，扎实推进审计监督工作，更好地发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。

2 建立完善审计制度，让制度助力审计监督

审计制度是一项重要的经济监督制度，其中一个主要内容是审查监督各级政府机关的经济计划、预决算的编制和执行情况及财务收支状况，检查财经工作中的违法违纪行为，因而是行政监督的一个重要任务。根据审计发现的问题和风险点，不断织密制度笼子、堵塞权力滥用漏洞。审计监督正以其独特的优势为当前面临的突出问题指出具体病灶，成为全面从严治党的助推器。

一要强化制度建设，确保审计工作于法有据、有章可循。要加强对已有制度的清理修订，使之适应新形势新要求，及时将改革的要求和措施转化为清晰、明确的制度规定；重点关注权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、关键岗位的领导干部及群众身边的干部，形成一套覆盖管党、用人、履职、促廉等各个方面管用好用的制度体系，并严格执行；要依照《中国共产党党内监督条例》的规定，促使各级党委 “支持和保证同级审计机关依法进行审计监督”，给不作为、乱作为的党员领导干部敲响警钟，为更好发挥审计监督的作用提供制度保障。

二要揭示体制机制制度性问题，促进扎紧制度笼子。要着眼源头治理，深入分析研究审计发现问题的发生特点、发展态势和方式手段，积极提出深化改革、完善制度的建议，推动建立完善不能腐、不想腐的制度机制。审计监督要强化对权力运行的监督，紧盯权力运行机制漏洞，紧盯跳出制度笼子的权力，从中发现问题线索。

三要强化自身监督，规范权力运行。建立审计职业岗位权力清单和责任清单，健全对一把手的监督机制，完善领导班子议事制度；加强和改进巡视、考核、审计机关领导干部经济责任审计等工作，积极推动建立对审计机关的外部审计制度；加大审计结果公开力度，自觉接受社会公众的监督。

3 要加大对数据信息的挖掘、履职到位、确保审计全覆盖

3.1 加大对数据信息的挖掘，及时解决信息不对称问题

随着经济的发展和社会的进步，审计的职能早已超越了查账的范畴，涉及对各项工作的经济性、效率性和效果性的查核。这就需要与之相配的审计信息化产品不再局限于财务收支审计，而应拓展到对各类业务数据的审核。

随着大数据时代的来临，正在和必然引发人们的思维变革，大数据的专业化处理往往借助计算机分析技术，具有信息量大、分析计算效率高的特点。大数据，或称巨量数据、海量数据是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合体，是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的集成共享、交叉复用形成的智力资源和知识服务能力。挑战在于，如今很多为审计单位提供的数据量，不仅包含最基层的微观数据，而且包含反映整体的宏观数据，组成越来越庞大复杂的海量数据，为此审计工作要顺势而为、与时俱进地开展大数据分析。通过这些海量数据来极大地扩展审计视野和监督深度，使审计全覆盖在广度和深度上取得突破性跨越性的提升成为可能；在审计中除了通過座谈会、查阅相关会议记录等寻找线索外，还应积极拓宽获取渠道，通过各种方式，尽可能多地接触相关人员，倾听群众呼声，以获取更为详细全面的信息，通过审计全覆盖加大对数据信息的挖掘，及时解决信息不对称等问题。

3.2 履职要到位、把党规党纪贯穿于审计监督全过程

要加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政令畅通；要强化对权力运行的制约和监督，促进依法履职；要加大对重大违纪违法问题的揭露和查处力度，促进党风廉政建设和反腐败斗争；要加强对公共资金的审计，维护国家财经法纪，揭露违反中央八项规定精神等问题，确保严格遵守财经法纪。

3.3 审计全覆盖促监督无死角

要让审计全覆盖发挥好监督作用，应不断提升审计水平；审计机关要强化上级对下级的领导，推进审计职业化建设，注重审计结果运用，加强对被审计机关的监督；要创新审计方法，坚持任中审计和离任审计相结合，坚持审计与审计调查、审计分析相结合；在审计对象方面，要对不同管辖层次审计对象区别运用上审下、同级审等办法，确保党政同责、同责同审，促进共同廉洁。比如，山西省出台的《关于实行审计全覆盖的实施意见》，以全覆盖为亮点，提出了具体、可操作的细化方案，有利于通过审计监督保障重大政策的落实，对维护财经纪律，促进政府廉洁起到重要作用。

审计是一项综合的经济监督活动，经济监督是审计的基本职能。主要是根据有关的法律法规来依法审计。随着《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则、《国家审计准则》《财政违法行为处罚处分条例》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等法规制度的出台实施，审计监督要实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的全覆盖。随着审计的持续发力，必将形成对权力滥用、权力寻租的有力威慑，不断助推全面从严治党向纵深发展，不断提升我国审计工作者的责任感和使命感，开启审计事业发展的新航程。

参考文献：

[1]李若晴.让制度助力审计监督[N].中国纪检监察报，2017-02-28（4）.

[2]刘玉冰.大数据环境下审计全覆盖的实现路径[J].中国审计：业务探索（实务版），2017（13）：59-60.