论述造价控制在工程招投标阶段的研究与应用

朱金良

[摘 要]工程造价控制对工程项目招投标进展以及企业效益具有直接影响，也就是说，招投标阶段的造价控制是整个工程造价控制的重要部分。文章主要阐述了施工招投标阶段中工程造价的重要性及存在的问题，并针对这些问题详细分析了应该如何强化控制造价在工程招投标阶段的应用措施。

[关键词]造价控制；工程招标；研究；应用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.074

1 引 言

随着我国市场经济不断完善，目前对工程建设实行造价控制的进程也不断推进。在工程招投标阶段合理进行造价控制能够充分使用人力和财力，在工程建设项目中发挥最大效益。在工程投招标阶段的造价控制一般指对建设项目过程中产生的经费及该过程中产生的隐形资金的总和进行控制，目标为促进优化工程建设，让工程中各个项目的投资资金均衡分配，将工程造价安排和控制在最有效范围内，让企业发展和工程投资获得最大经济效益。但是近几年来，我国多项工程的招投标阶段出现资源浪费情况，因此更要有效进行工程招投标的造价控制。

2 在工程招投标阶段中造价控制的重要性

有效控制造价对工程招投标阶段具有重要意义。首先，有效控制造价会对投标人进行严格的资格审查，核查投标人是否具备承担招标的能力，这是招投标工作顺利开展的第一步，也是重要的一关。其次，有效控制造价要对施工单位的施工设计进行评估，施工设计不仅体现投标人的管理水平和工作水平，也反映出施工时间和质量安全等方面问题。施工设计的评估是对施工时长、施工安全、施工质量的保障措施，标评过程中对施工单位的人员安排、施工机械设备和施工方案等严格审查是有效控制造价的基础途径，也是基本控制手段。最后，有效控制造价能够精确评估工程价格，相较于投标价评审，是更为精确和敏感的评审标准。造价控制手段能够公正合理地评价工程投招标基准，对投标人和业主来说都更具有重要意义。

3 建筑工程在造价控制方面存在的问题

3.1 工程招投标缺乏评标合理性

工程招投标过程中必须遵照公平、公正、公开的评标原则，目的是形成公开公平的工程市场竞争，共同促进资源优化，促进我国工程发展，但是实行过程中存在许多问题。招投标中的多个环节都会影响最终评标的合理性，在工程招投标评标中，很多技术标和经济标的评审往往处于独立状态，因此难以实现实用经济的技术方案。另外，部分公司为了增大自身单位的低价中标概率，往往对一份工程招标投放多种不同投标文件，增加标评的不公正性。最后，有些投标单位提出了投标文案，但在实际施工中却并没有按照方案实行，也增加了工程招投标评标的不确定性。

3.2 竞标行为不规范

基于我国承包商的发展水平与国外相比还相差甚远，加之建筑市场规范的形成需要漫长的过程，因此目前国内承包商在投招标过程中存在许多不成熟的市场行为。有些承包商无视自身能力，争抢中标后难以承担工程实施的资金压力，中标后不是呈现亏损状态就是利用非正常手段完成工程任务，甚至偷工减料，严重影响施工质量。有些承包商由于承担不了施工费用，便通过停工要挟手段追加施工费用。此外，很多时候会出现关系户内定招投标情况，虽然公开公平进行招标，但许多关系户会通过个人关系成为承包商，最终导致竞标成为形式化，不利于实力企业的发展和工程实施。

3.3 招标文件编制水平有限

招标文件在招投标过程中具有重要作用，是该过程执行的重要凭证和依据，因此招标文件的编制质量决定了工程控制造价的质量。在工程招投标过程中，招标文件的编制水平没有统一的编制原则和规定，很多招标文件出现招标内容不齐全、招标清单表明不清楚等问题。这些问题的存在很可能引发后续工程实施中的各类问题。此外，很多企业为保持自身企业施工利润的收益，甚至会利用不规范方式完成施工工程。

4 加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施

4.1 加强管理招投标文件的编制

前文已经指出招标文件是工程招投标过程中十分重要的文件，也是投标施工单位作为投标和后续施工的参考依据，更是监管部门对工程实施监督的凭据。招标文件的应用贯穿于整个建设工程，因此如何编制全面、科学合理、严谨性强、可操作的招标文件是造价控制必须考虑的重要内容。在招标文件编制中，加强管理是主要的应用手段，编制人员应当对文件中的各项条款和条件科学合理地进行阐述和解释，书写内容要简明扼要、言简意赅。招标文件还要秉持严谨、规范的原則。投标文件要对应招标文件进行编制，内容要求回答招标文件中提出的要求和条件，并且要对工程项目的特点以及投标范围进行准确的阐述。

4.2 严格审核标底的编制和投标书报价

工程投招标中标底对工程估算的预期价格，是对工程全过程中所耗费的资金额度进行的一个拟定金额。由于标底与招标单位的财务估算和汇总具有直接联系，所以标底编制必须符合公开公正、客观、量准价实的原则，以保障招标单位所在财务中的义务的履行。投标书的编制需要符合使用单位的需求，必须秉承科学合理、公正公开和公平竞争的原则，要维护企业应有的权力。因此，在编制标底和投标书报价时必须经过严格审核，确保设置的控制价格不能过高或者过低，否则既不利于招标工程进行，又不利于工程造价的控制。此外，招标控制价格的范围要结合当地市场行情以及项目要求和特点，进行多方面权衡，然后审核接近工程需求的造价资料，最终选定建设单位能够接受的最高价格。

4.3 严格核对工程量清单

工程量清单是招标单位编制招标控制价格以及投标单位编制投标报价的直接依据，施工单位制定投标书也要依据工程量清单的信息，因此，工程量清单与工程项目的造价控制具有直接联系，施工单位要控制成本造价就必须严格核对工程量清单。如果工程造价的控制没有严格核对工程量清单会造成施工后期工程量紊乱状况，进而引发大部分经济损失，甚至出现纠纷。因此，建筑施工单位要认真核对工程量清单，尽可能降低工程中较大风险及损失的出现，以便能够及时调整应对工程中出现的各种变化。

4.4 加强对招投标工作人员的培养

招投标工作人员是工程招投标顺利进行的重要因素，工作人员的工作职责和管理是招投标工程开展的决定性因素。由于参与招投标的工作人员的素质和工作能力各有不同，同时这也是影响工程造价控制的直接因素，所以对招投标单位的工作人员要进行持续的培养，定期提升工作人员的专业能力水平，才能使招投标工作顺利完成并把握好工程造价的控制。

5 结 论

综上所述，工程建设项目中在招投标阶段有效控制造价为后期施工奠定了重要基础，且对建设单位发展和工程管理实施具有重要意义，所以加强造价管控工作能够为工程招投标阶段提供坚实基础，具有重要指导意义。

参考文献：

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[3]姜智鹏.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[J].信息记录材料，2017（S1）.