创新禁毒招法攻坚克难为美好新文昌保驾护航——专访海南省文昌市委常委、市公安局党委书记、局长陈文慧

文昌市位于海南省东北部，毗邻海口、定安、琼海，三面临海，是著名的“华侨之乡”。如今的文昌正处在大有可为的重要战略机遇期，是全国最大、也是全国唯一的开放式热带滨海航天发射场的所在地，海南省委也为文昌作出了“建设海南文昌国际航天城”的战略定位。2016年年底，文昌市由于毒品形势进一步恶化、毒品危害比较严重、人民反映强烈等问题被省禁毒委列为毒品问题严重地区进行挂牌整治，为文昌社会经济发展带来了隐患。针对这一情况，文昌市公安局在市委、市政府、市禁毒委的坚强领导下，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，坚持标本兼治，强化综合治理，全力推进禁毒重点整治工作，在2017年全省禁毒工作绩效考评工作中，取得全省第三名的优异成绩，得到了省委、省政府、省禁毒委、省公安厅的充分肯定。日前，《人民法治》记者就禁毒三年大会战以来文昌市公安局的禁毒工作亮点及吸毒人员管控方面取得的成效，专访了文昌市委常委、市公安局党委书记、局长陈文慧。

记者：禁毒三年大会战以来，文昌市社会治安环境得到了极大的改善，吸毒人员肇事肇祸率大幅下降，在吸毒人员管控方面，文昌市公安局有哪些创新举措，取得了怎样的成效？

陈文慧：文昌市历来高度重视禁毒工作，始终坚持把禁毒工作作为解决民生热点、维护社会大局稳定的一项政治任务来抓。海南省禁毒三年大会战打响之初，文昌市被省禁毒委列为毒品问题严重地区进行挂牌整治，这对我们既是警示，也是鞭策。文昌市委、市政府迅速行动起来，成立市委书记担任禁毒三年大会战总指挥长，市长担任市禁毒委主任，其他市领导为副指挥长，多次召开市委常委会、政府常务会议，部署文昌市毒品整治工作，文昌市禁毒三年大会战总指挥部，同时制订了《文昌市2017年禁毒重点整治专项工作方案》，确定重点整治，细化分解重点整治任务，成立了由党政“一把手”负责、分管领导具体抓、镇（场）三级纵向的禁毒工作机构，建立了纵到底、横到边的禁毒工作体系，构筑了党委政府统一领导、禁毒委组织协调、各单位各负其责、全社会广泛参与的禁毒新格局。为强力推动禁毒三年大会战各项工作有序开展，确保禁毒三年大会战和禁毒重点整治专项行动的经费保障，文昌市委、市政府在原年度禁毒工作专项经费325万元的基础上增加至1000万元。通过重奖，激励广大人民群众积极参与打击毒品违法犯罪。

据统计，近年来，我市侦办的刑事案件当中，贩毒案件约占24%。经过持续不断的禁毒人民战争，我市的毒品形势呈现逐步好转的发展势头，但毒品多头入市、种类多样化、贩运隐蔽化、滥用扩大化的趋势明显，为了给文昌经济社会发展营造一个和谐稳定的环境，公安机关始终保持对毒品违法犯罪的高压严打态势。大会战以来，我市公安机关共破获贩卖毒品案件475起，查获涉毒人员1550人，缴获各类毒品共计30.4吨，大会战以后，全市刑事案件立案数同比下降13%，侵财案件下降22.9%，其中抢夺案件下降41.7%，入室盗窃案件下降16.4%，盗窃机动车辆案件下降24.4%。全市共破获贩卖毒品案件475起，同比上升56%，抓获犯罪嫌疑人521人，同比上升58%，缴获各类毒品30.4吨，同比上升450%，破获公安部毒品目标案件1起，省级毒品目标案件3起，分别同比持平和上升50%。社会治安环境得到极大改善，吸毒人员肇事肇祸率大幅下降，群众满意度达到新高。

在不断加强对毒品违法犯罪打击力度的同时，我们认真贯彻执行《社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》及《涉毒人员管理责任追究办法》之规定，公安机关各部门各警种密切配合，开展定期或不定期联检行动，加强对吸毒人员“酒驾、醉驾、毒驾”的管控工作，坚持“逢嫌必检”。尤其是做好脱失吸毒人员“清零”工作，有效消除脱失吸毒人员的安全隐患，截至目前，我市没有脱失吸毒人员，无吸毒人员肇事肇祸的案（事）件发生。

目前，我市登记在册吸毒人员6558人，除去死亡179人，戒断三年未发现复吸2550人，出国出境定居49人，实有吸毒人员3791人，社会面上有1244人。为进一步加强涉毒人员管控，全面掌握全市涉毒人员基本情况，做到“底数清、情况明、知去向”，不失管、不漏管。文昌市公安局集中力量，率先在全省制订推行《文昌市涉毒人员工作手册》填报工作，该手册一式三份，由吸毒人员户籍地派出所辖区民警入户见面核查填写后，镇（场）禁毒办、村（居）委会各一份，派出所留存一份，形成镇（场）、所、村、家、美沙酮治疗门诊等五级任务分解的管控禁毒工作机制，并借助全省集中开展吸毒人员摸底排查专项行动，通过脱失吸毒人员“清零”、培训等工作进一步完善《文昌市涉毒人员工作手册》填写工作。

在集中开展吸毒人员摸底排查专项行动中，市禁毒办结合实际，不断完善基础台账，先后制订《文昌市在册登记吸毒人员登记簿》《文昌市病残吸毒人员登记簿》《文昌市吸毒人员出国出境（港、澳、台）定居人员登记簿》《文昌市吸毒人员服刑登记簿》《文昌市强制隔离戒毒人员登记簿》《文昌市社区戒毒人员登记簿》等十九类工作台账，进行分类管控，彻底解决长期以来我市毒情底数不清的问题。为使基层各部门各警种按期完成既定的工作目标，文昌市在省督导组的指导下，先后两次举办专门业务培训班，提高执法人员的水平及工作技巧、方法，最大限度争取吸毒人员和家庭的积极配合和支持，并深入到参战单位督导检查，强化属地责任，确保各项工作措施落到实处。对短期出国（境）及在外省、市（县）一时难以返回或查找的人员，当地公安民警通过出入境、情报信息、微信平台、家属、朋友等关系圈获取其生活信息。我局城北、东郊、潭牛等派出所为摸清吸毒人员现状，派员到三亚、海口、广西、深圳等地对务工在外的吸毒人员进行见面尿检工作，提高见面率。文教镇文教村的林某，水吼村的邢某在其家庭的积极配合下分别到居住地深圳市公安机关、厦门市公安机关进行尿检，并在当地公安机关的配合下通过微信传发现场尿检结果图片。针对在推动《文昌市涉毒人员工作手册》填写工作中存在的人户分离、吸毒人员外出及家属抗拒等无法见面尿检或不知去向的重点、难点问题，及时克服各参战民警的厌战情绪，文昌市通过制订《秋冬攻势百日大会战行动考核办法》，实行每周三工作进度排名通报工作机制。据统计，自该办法开展以来，已约谈5个派出所所长，其中抱罗所所长陈某在集中开展吸毒人员摸底排查专项行动中，因措施不力，工作滞后，根据《海南省禁毒工作责任制规定》，市公安局党委已做出免去其所长职务的决定。目前，已全面掌握全市登记在册6558名吸毒人员的现状，为下一步打击涉毒违法犯罪打下坚实的基础。

记者：吸毒人员复吸率高是禁毒工作中的一个重大难题，给社会治安稳定带来了严重的挑战。文昌市公安局采取了哪些有效举措来探索解决吸毒人员复吸率高这一难题？取得了怎样的成效？面临着哪些困难，将如何解决？

陈文慧：由于受国际大环境和国内各种社会消极因素影响，我市是海南较早出现毒情的市县之一，目前是全省登记在册吸毒人员超过千人的重点市、县之一。其中滥用阿片类毒品（以海洛因为主）3080人，占46.9%，交叉滥用合成毒品1073人，占16.3%。历年来，我市入组参加美沙酮药物维持治疗累计867人，占滥用阿片类毒品3080人的28.1%。现正在服用美沙酮药物维持治疗近100人，占3.3%。当前文昌市美沙酮药物维持治疗入组率低，维持治疗效果不佳，吸毒人员复吸率偏高等问题比较突出，复吸人员仍占相当比例，复吸率约为59%。

经调研分析，造成上述问题的原因主要有四点。一是辖区面积大而设置的美沙酮药物维持治疗站点少。全市符合参加入组美沙酮药物维持治疗条件的有3080人，这些吸毒人员分布在全市17个镇、4个农（林）场，而全市仅有3个美沙酮药物维持治疗点，基于地理位置条件的限制，自愿入组治疗人员较少。二是存在跨镇场参加治疗被公安机关打击处理的顾虑。参加入组治疗人员在治疗过程中需要跨镇场服用药物，因服药期间离开熟悉的环境，从而有成为异地区域公安机关打击处理的对象。三是服药治疗费用和时间成本高。入组治疗人员每天需要一次药物治疗，每次服药花费人民币10元，期间包括往来交通费等，每月服药开支将近千元，对于一般的家庭来说，这是一笔不小的开支。且由于治疗点少，治疗人员往返治疗点产生的交通费以及消耗时间较多，维持治疗成本较高。四是医护人员资源有限，治疗点建设不足。每个治疗点需要医师、护士、保安等人员至少8人以上，治疗点人员配备、设备等方面投入成本较高，由于我市医护人员匮乏，短时间内无法解决，因此限制了延伸治疗点建设，导致这项工作滞后，治疗效果不佳。

为减少因滥用阿片类（海洛因）造成的艾滋病等疾病传播和违法犯罪行为发生，巩固社区戒毒社区康复成效，帮扶吸毒人员回归社会。我市按照《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》（中发[2014]6号文）及《戒毒药物维持治疗工作管理办法的通知》（国卫疾控发[2014]91号文）的有关要求，正着手在原有3个美沙酮药物维持治疗点处推行设立美沙酮治疗自助服务站建设工作。通过吸毒人员药物维持治疗设备自助管控系统，采用计算机信息技术和生物识别技术，特别是人脸识别、指纹识别技术，实现吸毒人员药物维持治疗自助化、智能化管控，降低复吸率、萎缩毒品消费市场，减少社会危害。

该设备系统可以使参加入组美沙酮药物维持治疗的人员实现智能取药功能，通过支付获得药品，可不受原医疗机构固定工作时间、人员的限制；同时，服药人员一旦从设备中取出药品后，必须在当场服用，并在服药5分种后，按设备语音提示，跟读相应的语音后，系统才能确认已服药，高强度钢化玻璃设备门锁才会打开让其离开。系统地远程实时监控，在控制系统端能直观地查看现场情况，以防止治疗人员偷取药品；药品存储采用5000ml瓶装“盐酸美沙酮口服液”，每瓶规格为1mg/ml，患者根据智能管控系统和治疗人员的IC获得的数据，领取相应规格剂量的美沙酮。因美沙酮本身会产生毒副作用和不良反应，如有头痛、眩晕、便秘、出汗和嗜睡，服用过量或中毒会出现呼吸抑制等症状。在服用过程中如遇不适可通过系统一键报警功能，启动相应的救援措施。通过设备屏幕向患者提示服用药品的注意事项和服药禁忌，模式采用目前医生与治疗人员的对话情形为模板，提升用药安全性；还可为患者提供教育平台，宣传美沙酮维持治疗知识。此外，该设备还具备数据库建设、人脸识别、IC卡使用、查询功能、远程视频监控、统计分析、业务监管等功能，可在文昌市公安局、卫生计生委、疾病控制和预防中心、食品药品监督管理局分别设立监管客户端，负责系统业务监管。

建设一个美沙酮治疗自助服务站费用约40万元。经估算，服务站建成后三年内每年入组人员将达到300-400人，由原入组比例3.3%提升至13%，逐年增加。通过入组治疗，可使吸毒人员远离吸食毒品，大幅度降低复吸率，减少公安机关日常工作量，大大减少财政负担。自助服务站可便于吸毒人员就近在社区进行美沙酮维持治疗，同时快速识别治疗人员分类，针对不同的人自动给出不同药剂量，提高治疗的准确度。有助于实现信息共建、资源共享，各部门、单位之间理清责任，规范流程，为管控人员的大数据分析、应急响应、决策分析提供数据来源，进而提高工作效率、减少职守人员数量、降低运营成本。还可以通过系统建设，理顺相关单位、部门职责和分工，加快部门之间信息传递速度，为领导指挥决策和禁毒防治工作部署提供可靠的系统化工具，遏制毒品发展蔓延。目前，文昌市皮防中心药物维持治疗门诊、文教镇中心卫生院社区美沙酮药物维持治疗门诊、锦山镇中心卫生院社区美沙酮药物维持治疗门诊等3个美沙酮自助服务站已进入设备安装调试阶段，近期将投入运行。

此外，我市全面组织实施社区戒毒社区康复“8·31”工程，坚持“以人为本”的服务理念，在17个镇、3个农（林）场、4个居委会均设立了社区帮教机构，涉及对吸毒人员服务管理的不同层面。市委办、市政府办联合印发了《关于贯彻落实〈全国社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020)〉的实施方案》指导开展社区戒毒社区康复工作。2017年10月，文昌市强制隔离戒毒所利用中央禁毒专款投资，在戒毒康复农场建设“文昌市戒毒康复农场康复人员宿舍和厂房”项目及“反季节蔬菜种植大棚工程”，建立了一批能容纳50名社区戒毒人员参加强制性的集中劳动场。目前“文昌市戒毒康复农场康复人员宿舍和厂房”及“反季节蔬菜种植大棚工程”项目主体工程已完成并投入使用，同时可容纳50名社区康复人员进行康复培训工作。目前，我市已经实现社区戒毒社区康复执行率达到85%以上的任务目标。

记者：下一步，文昌市公安局将采取哪些有力措施，不断深化禁毒人民战争，为文昌市经济建设保驾护航？

陈文慧：当前我市的毒品违法犯罪空间得到有效压缩。但贩、吸毒违法犯罪活动仍蠢蠢欲动，毒情的蔓延区域有可能从城镇转向偏辟乡村甚至是外流到毗邻市县。针对这一新的形势，我们将始终保持对毒品犯罪“零容忍”的态度，不断总结经验，认真贯彻落实全省禁毒三年大会战第十一次月调度例会暨“禁毒2018两打两控”专项行动会议精神，按照《文昌市“禁毒2018两打两控”专项行动实施工作方案》及分解的工作任务，通过打整体仗、组合拳，以“两打两控”专项行动为重要载体和抓手，全链条打击，再掀我市禁毒工作新高潮。

同时严格管控高危吸毒人员，坚决防止吸毒人员滋事，坚决防止因吸毒引发暴力极端案（事）件已成为影响群众安全感的社会焦点问题。全力推进“禁毒2018两打两控”专项行动。市公安机关将借助文昌市“禁毒2018两打两控”“夏季攻势”专项行动，再次组织开展吸毒人员摸底排查见面尿检大行动，继续完善《文昌市涉毒人员工作手册》的填写工作。切实做到人人在管、个个在控，底数清、情况明，进而加大对吸毒人员收戒力度，做到应收尽收，严防失控漏管，杜绝吸毒人员肇事肇祸等暴力案事件发生。各镇、场禁毒办、公安机关各辖区派出所落实“严管”工程管控督导、衔接责任；综治办要落实“严管”工程牵头、管控责任；司法、民政等部门通过加快推进吸毒人员智能化精准管控系统建设等工作落实责任，把工作任务落实到具体人员，使每一个民警、干部都“肩上有担子、心中有压力”。通过明确责任，细化分工，加强督导、检查等加快推进我市社区戒毒社区康复“8·31”工程步伐，确保取得新成效。加快美沙酮自助服务站建设工作。巩固社区戒毒社区康复“8·31”工程成效，帮扶吸毒人员回归社会，从根本上萎缩毒品消费市场，推动禁毒三年大会战的全面深入开展。

下一步，我们将深入贯彻落实海南省人大调研组的指示精神，不断创新推进《文昌市涉毒人员工作手册》和美沙酮自助服务站建设，完善创新戒毒人员帮扶安置就业手段，完善禁毒委实体机构人员配置。并坚持把禁毒预防教育作为基础工程，全面强化禁毒预防宣传教育，不断增强全民禁毒意识，营造珍爱生命、远离毒品的浓厚氛围。同时，我们将坚决贯彻落实好中央和省市禁毒工作精神和部署，以实的举措、实的作风、实的成效来推动禁毒三年大会战，为文昌经济社会发展创造稳定和谐的环境，为建设美好新文昌作出积极贡献。