全国人大代表专题调研报告主要观点摘登

文/卢慧萍

对口帮扶工作立法专题

●对口帮扶工作已取得的成绩：

我国的对口帮扶工作实践中已经探索形成了一系列有效的、成熟的做法、经验和制度，取得了十分显著的成绩，突显了中国特色社会主义的制度优势：人才选拔培养机制成熟；组团式帮扶效果明显；产业帮扶形式多样。通过招商引资推动劳动密集型产业落地，扩建产业园筑巢引凤，变“输血”为“造血”；安居富民工程成效显著。通过援助基础设施和公共服务配套项目等建设，使得当地的生产和生活条件有了很大的改善。

●对口帮扶工作存在的问题：

我国对口帮扶工作在实践过程中仍然还存在着政策的随机性、资源的分散、职能的重叠、上下联动等方面的矛盾和问题：需要尽早指明未来前进方向；需要加强部门之间的统筹协调；需要促进对口帮扶的良性互动；需要避免政策的随机性现象；需要对帮扶效果进行优化评估。

●关于对口帮扶工作的九条建议：

一是注重完善顶层设计和统筹协调。要立足长远，充分体现对口帮扶的系统性和艰巨性，推动政府和社会力量共同参与。二是注重全方面理顺工作推进机制。要充分体现全国一盘棋的理念，科学规划并有效地统筹资源和整合力量。三是注重强调精准施策和精准执行。要特别强调精准施策，保证政策的正确性、针对性、连续性、可操作性。四是注重推动援受双方人才和市场互动。要建立完善援助方帮扶干部的长效机制，确保帮扶工作派出的数量和质量。五是注重推进职能优化，解决九龙治水。要健全“部门负责纵向垂直管理，委员会、领导小组负责横向协调”的体制机制，改变“纵向实体化、横向虚化”造成的“碎片化”和“资源叠加”现状。六是注重确保帮扶干部人才各类待遇。要从法律层面上解决好帮扶干部人才的一些潜在的诉求，例如，担心“休不休（假）”“提不提（级）”等。七是注重推进移风易俗和教育兴边。要特别强调大兴教育，使得受援地在保留特性的情况下，推进人们文化水平的提高，生活习惯的转变，就业技能的提升。八是注重保护援助方。要界定好对口帮扶的内涵和外延，从法律上保障援助方在规定动作内不折不扣完成帮扶任务，通过协商开展规定外帮扶工作。九是注重促进受援方。要强调对口帮扶“不能包，只能帮”。要强调“助人自助”，通过“扶上马、帮一程”的前期“输血”，赋予其自我“造血”的能力，走上自我发展的快车道。

大数据共享与安全专题

●大数据共享现状及问题：

政府数据采集机制亟需完善；政府数据共享成效仍不明显；政府数据开放力度尚存不足；“一网通办”工作机制有待优化；政府数据的资产化管理实践不够。

●大数据安全现状与问题：

大数据安全与保护法律法规需统筹；数据合法交易及流通的法律基础还不牢固；个人信息保护的力度有待加强；我国大数据安全保障的法律覆盖范围仍不全面。例如，网络安全法并未针对数据采集、存储、流通、应用、销毁等全流程的数据安全进行系统化保障，不能完全适应大数据时代数据安全管理要求。

●对大数据共享与安全的一些建议：

一、加快立法建设：运用立法手段规范本市大数据共享开放，助推大数据中心建设成为本市“一网通办”的“最强大脑”；加快建立适应大数据发展趋势潮流的个人信息保护法律框架体系。二、深化安全保障：建议加快落实国家网络安全法的有关要求，明确有关部门的责任分工和统筹协调；积极探索应对欧盟GDPR等国际数据保护发展的新形势和新挑战。针对欧盟GDPR数据保护的法律要求，建议有关部门加强指导本地企业等信息控制人或使用人加强数据合规治理，建立相关的机构、岗位及规范制度。三、加快应用发展：建议通过分级分类、服务接口、数据沙箱等创新形式，建立政府数据向社会开放的安全渠道；实施大数据安全工程，推动大数据安全产业的健康发展。针对大数据应用重点领域，建议实施一批数据安全产品应用示范工程，出台数据安全产品和解决方案推荐目录，设立数据安全示范补贴，实现供需精准对接，鼓励大数据运营主体采用可信安全产品和服务。