金桥：从出口加工区到经济技术开发区

● 口 述：杨 晔

采访、整理：李志英 时间：2018年7月10日

1990年浦东开发开放，金桥与外高桥保税区、陆家嘴金融区、张江高科技园区并列为四大开发区，也是中国第一个以出口加工区名义进行开发的区域。区域面积40.38平方公里。开发区位于上海浦东新区中部，西连陆家嘴，北靠外高桥，南接张江，靠近市中心边界。2012年，上海金桥出口加工区正式更名为上海金桥经济技术开发区。2015年4月，正式纳入上海自贸区范围。

一、规划先行，“一张蓝图干到底”

1990年，金桥出口加工区刚刚建立，开发工作千头万绪，其中的重中之重是规划——一个面向21世纪、面向国际的现代工业区的区域规划。我认为，一个好的规划比起一项优惠政策也许更能吸引投资者。这个规划要包含基础设施、产业发展、社会发展规划三大部分。这三大规划，既要通得过当时的评审，也要经得起长久的考验；既要有超前谋划的意识，也要有精妙细致的论证。

1993年，金桥编撰印制《上海市金桥出口加工区规划图册》。图册集三大规划与21种专业规划于一身，而且中英文对照。金桥的战略规划和规划图册，让所有中外投资者都看到了金桥的发展目标和愿景，给了他们投资金桥的信心。鉴于这一点，当年许多全球跨国公司、国内集团公司的工业项目，都选择到金桥投资。二十多年过去了，金桥就是按照这张蓝图来建设和发展的，一张蓝图干到底，让金桥从一片农田走向辉煌，走进新时代。

除了规划先行，金桥开发还需要有创业的前瞻性与创新的精神。我们很早就认识到，安居才能乐业。因此，金桥在促进产业发展的同时，注重生活居住配套。当初，金桥除产业区外，还规划了一大片生活居住区，这就是今天驰名上海的碧云国际社区。建设至今，金桥逐步发展成为产业转型成效明显、社区建设日益成熟、文化品牌独具特色的产城融合区。碧云国际社区的数个小区中有外籍家庭近3000户、1万多人，他们绝大部分都在金桥工作。产业园区的发展在提供高质量就业选择的同时，也为社区带来了稳定的居住人群，成为“安居”的先导；同样，碧云社区的建设在提供优美居住环境的同时，为产业园区提供了良好的生活配套，不仅成为“乐业”的保障，而且也成为园区产业招商的一张名片和一大亮点。

很多人在走进金桥时会发出一声感叹：“仿佛走进了一座欧洲小镇。”这就是我们在打造代表先进生产力的“产业金桥”的同时，打造的“生活金桥”。碧云社区着力打造以国际社区居住为“一轴”，以配套文化和教育、医疗和商业休闲为“两翼”的社区配套环境，充分满足了中外人士在本地居住、就业、生活的需求，为“产城融合”奠定坚实基础。教育方面，碧云社区中有美国教育基金会投资的协和国际学校，有具有400多年历史的英国德威国际学校，有中国最好的MBA学院——中欧国际工商学院，有驰名上海的九年一贯制民办平和双语学校，还有民办大学的翘楚杉达学院等。十多年前，它们先后落户金桥。医疗方面，金桥有华山医院浦东分院、浦东妇婴和和睦家医院等。商业休闲方面，我们有家乐福、百安居和红星美凯龙等综合、建材家居超市，有标准的英式橄榄球场和标准足球场，以及引进美格菲健身俱乐部的碧云体育休闲中心，有天主教堂、基督教堂，有万豪、华美达、佳友维景等酒店，还有碧云路沿线的咖啡吧和红枫路休闲一条街等。完善的配套有助于金桥的引资，吸引了很多跨国公司将它的中国总部建在金桥开发区。

金桥便利的交通环境也是有目共睹的。公交线路有19条。轨道交通6号线、9号线、12号线贯穿金桥，轨道交通14号线将于2020年建成通车。同时，打造区域出行公共信息化系列服务平台——智行金桥公共服务平台, 更加提高了出行便利度。

除了高品质的碧云国际社区，金桥还在多渠道筹措诸如阳光公寓、慧智公寓、地铁上盖等多样化的人才公寓，加快实现金桥员工的安居乐业。园区打造的“中外家庭闹元宵”“国际关爱运动会”等品牌活动,提升了金桥的文化品质和内涵,也丰富了园区的综合配套。

金桥坚持高精细分类分层管理和服务，为国际化社区的优良生活品质提供了可靠保障。一是开放式管理和服务。充分对外开放，甚至一些小区都没有明显的围墙，突出人居环境的开放性、参与性和包容性。二是管家式管理和服务。设有租售中心和物业管理中心两个机构，为住户提供24小时全方位、全覆盖双语服务。三是个性化管理和服务。打造“中外家庭闹元宵”“八公里国际长跑赛”等文化品牌，形成碧云国际社区特有的文化氛围。2012年，碧云国际社区获国家住建部“中国人居环境范例奖”。

在居住配套的基础上，金桥很早就开始注重环境保护。金桥是我国南方地区率先实现集中供热（非居民用）的开发区，这里不允许任何进区企业或机构建造燃煤锅炉房及其烟囱，而金桥开发公司提供的集中供热系统是燃油的，排放完全符合环保标准。这就是金桥开发区“一根烟囱”的故事。二十多年前，我们并没有关于pm2.5的知识，但在开发区内的小环境，金桥超前符合了今天全球的环保目标。此外，金桥还以一块公建配套用地，从物理空间上把工业区与碧云国际社区严格地隔离开来。2011年，金桥被国家环保部、商务部、科技部批准为“国家级生态工业示范园区”，2015年，被工信部和国家发改委纳入第二批国家低碳工业示范园区试点单位。

金桥首先具有重要的工业化价值，但是它又不只具备工业化的价值，越来越多的创新、创业企业聚集于此，有新兴产业的诞生和集聚，有现代化的城区，有日新月异的生活方式和生活环境，它应该为城市和人民的生活创造出更多、更大的价值。金桥承担了这一份历史责任和使命，慢慢变成了今天人们眼里的“美丽金桥”。

二、创新驱动，从制造迈向智造

金桥曾有“世界名品金桥造”的美誉。作为上海市开发区转型发展的典型案例，金桥从1990年片区开发至今，随着上海经济结构调整，逐步找准发展的定位和方向，初步实现“四个转变、三个转型”，即招商引资由外资为主向内外资并举转变，产业结构由制造业为主向制造业与生产性服务业“二元融合”协调发展转变，产业能级提升由依靠增量为主向注重存量企业改造提升转变，经济增长由要素驱动向创新驱动转变；开发区由单功能制造业集中区向多功能综合性产业集聚区发展转型，由单一加工制造业向高端制造业与生产性服务业融合发展转型，由外延式传统制造工业文明向内涵式低碳智造生态文明转型。

早期的金桥四大传统支柱产业加快转型步伐，如汽车(及零部件)产业逐步由传统研发制造向高端与智能化转型；电子信息产业从硬件研发和装备制造向终端应用、内容创新和运营服务延伸；白色家电等传统加工企业逐步外迁；食品与生物医药企业进入调整期，生产规模逐年减小，研发功能不断提升。在传统产业调整升级的过程中，金桥形成了聚焦现代汽车、移动视讯、智能装备（机器人）和新兴金融四大新兴主导产业的布局。现代汽车产业是浦东新区首个千亿级产业，约占浦东行业总产值的2/3。金桥要建设拥有新能源汽车和智能驾驶零部件最核心技术的产业创新基地。智能装备（机器人）产业产值达220亿元左右，约占上海市的1/4，形成以工业互联网+机器人为核心，具备本体及核心部件研发、自动控制、整机制造和市场应用、新技术产品孵化等较为完整的产业体系。金桥也是全国移动互联网视听文创产业综合实力最强的园区之一，营业收入近600亿元，相关企业300家左右，拥有最完整的移动互联网视听产业链，将打造成为下一个千亿级产业。金桥还在国家级开发区中率先建立“金融科技产业园”，发展具有“金融+互联网”特点，与实体经济、科技企业相结合的金融科技产业。

通过“优二进三”调整产业结构，金桥实现了功能拓展与产业升级协同推进，打造先进制造业与生产性服务业两翼齐飞、协调互动的产业发展新格局，推动总部经济持续活跃。截至2017年底，金桥共有跨国公司地区总部20家；通用汽车、巴斯夫投资的安格（中国）投资有限公司、拜耳、沃尔沃建筑设备公司等上榜2016年度《财富》500强名单。有55个世界500强企业在金桥投资了102个项目。

在从“金桥加工1.0版→金桥制造2.0版→金桥智造3.0版→金桥智造4.0版”的转型升级过程中，金桥逐步增强了综合经济实力。以占浦东新区1/50的土地贡献了新区1/4、上海1/15的工业经济规模。2017年，金桥实现平稳较快增长，产业发展的整体质量效益得到全面提升，园区综合实力显著增强。实现工业总产值2342.95亿元，营业收入6899.12亿元，税收收入508.57亿元。金桥集聚四大产业的最终奋斗目标就是将金桥打造成为上海能级最高、质量最好、贡献最大的先进制造业基地，中国制造2025创新引领示范区的核心区域，上海建设卓越全球城市的重要承载区和亮点所在，上海打响“上海制造”品牌建设的主战场。金桥将全面融入“中国制造2025”“工业4.0”“互联网+”等新经济发展内涵，推动产业融合发展、创新发展和转型发展，推动先进制造业向价值链两端延伸，构建以先进制造业为核心、生产性服务业为支撑的现代产业体系！

如果用一个词来概括管委会在园区产业转型升级中的角色，那就是“集结者”。金桥希望做产业的集结者，主动推动产业集聚。对于园区招商团队，我们的要求是，定位好了产业链，早期就参与到产业链布局中。我们会研究在整个产业链当中的龙头企业是谁，龙头人物是谁，找到他们，一起来布局。金桥不断探寻转型升级新动力，坚持以智造为主攻点，坚持以开放为主旋律，聚焦新兴四大产业，力争迈向“全球智造中心”。

三、提升管理，营造良好营商环境

金桥在促进四大产业集聚过程中，招商引资也始终坚持突出“工业可以很生态”的理念。虽然外商投资对于金桥经济发展起着至关重要的作用，但我们没有“来者不拒”，而是确立了“有所为，有所不为”的指导思想，用全球化的眼光精心挑选外商投资项目，以提高金桥的产业能级。所谓“有所为”包含两层意思：一是要符合已经明确的金桥的产业主攻方向，将先进制造业、现代服务业作为重点发展的领域，并出台一系列政策引导外商投资，为浦东产业结构调整和改变经济增长方式注入动力。二是投资项目要达到当代的高技术、高管理水平。所谓“有所不为”，主要是指我们对投资项目设置了“绿色门槛”和“产业结构门槛”。

非常不容易的是，金桥开发区的大部分土地和房产物业都是自持的。自持意味着成本回收没有那么快，但金桥开发区60%的土地和房产仍由金桥集团和金桥股份持有并运营，不仅为金桥产业转型升级预留了发展空间（因为新的产业发展需要新的空间），而且也为健全完善各类配套预留了空间。何况这些房产本身也在不断增值。这个判断和做法在金桥28年的发展中得到了充分的印证和极大的回报。

比如我们物业自持的碧云别墅只租不售，就是为了长期提升它的品质，保持它的竞争力，持续地发挥开发区配套的作用。试想如果当初把碧云这块地拿过来，造好了房子，然后卖掉，最后到底拥有什么资产呢？一旦开发区把土地、房产都卖光，不掌握任何资产，那我们也就失去了在产业转型和相关配套方面的话语权，工作也会越来越被动。“让生活更美好”，这是金桥人追求的终极目标。某种程度上，无论是产业还是环境，追求可持续发展一直是金桥发展的题中之义。

上海自贸区扩区后，金桥纳入上海自贸区扩区范围。依托自贸区制度创新，金桥聚焦“贸易便利化和投资便利化”，在制度创新上取得了“五个第一”的成效：第一家外资食品检测认证机构——美安康；第一家融资租赁和商业保理机构——沃尔沃；第一家进口非特殊用途化妆品备案管理注册企业——欧莱雅；第一家特殊区域货物分类监管企业——费斯托；第一个获批电信增值牌照的外商投资企业——中移德电。

在优化营商环境上，首先，打造优良的审批环境，将审批权从各处室剥离，成立金桥企业服务中心，开展集中审批；项目审批“一窗式”受理，推进“单窗通办”窗口建设，以“一次办成”为目标，企业办事由原来的多窗口跑改为一个窗口办事，不同审批事项之间的部分信息也得以共享，缩短办事时限，提高审批效率；建立“二级审批”流程制度、深化窗口人员“全科医生”制度、探索重点项目跟踪推进制度等。其次，整合各项配套资源，设立“金桥企业服务中心服务金港”，实现金桥投资服务快、精、准和企业服务“不打烊”。第三，推进智能化的企业服务,依托 “智荟金桥”的平台服务载体，为企业提供便捷的政策咨询、人才服务、文化活动等线上线下、互动共享的园区配套服务。

在“管镇联动”上，金桥不断健全“管镇”大联动机制,加强与金桥镇、金桥集团、金桥股份的功能对接、服务对接，推进联动发展。管委会结合开发公司的资源优势和市场竞争优势，依托金桥镇政府社会管理职能，构建区域协同发展格局。

未来，金桥将保持高端制造业优势和国际化特色，进一步完善配套设施，增加公共空间，提升城市空间品质，增强金桥开发区核心功能的辐射能力，着力建设具有全球影响力的智造创新集聚区、上海东北部地区的公共活动中心，以及国际化、高品质的魅力创新区，将金桥打造成产业特色鲜明、富有国际魅力、独具金桥特色的“深度城市化”的新一代“城市副中心”。我们有充分理由相信：金桥的明天会更好！