“四化”品牌创建的阳信实践

□王 腾 李红星

在阳信县温店镇，观摩团成员穿梭于人大文化长廊，了解人民代表大会制度的发展历程；在信城街道人大活动中心，观摩团成员揭开了基层人大提档升级后的“面纱”；商店镇人大在形象展示中尽显规范化建设的魅力……日前，在阳信县人大“四化”品牌创建现场观摩会上，10个乡镇（街道）人大以丰富多彩的“四化”品牌创建成果接受了“检阅”。

近年来，阳信县人大常委会牢固树立“县乡人大一盘棋、构筑联动共同体”理念，以“争一流、上水平、当标杆”为目标，全面开展以自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动常态化、保障体系信息化为主要内容的“四化”品牌创建工作，努力建设规范人大、作为人大、活力人大、智慧人大，在新起点上开创了县乡人大工作和建设的新局面，实现了由被动落后到走在前列的蝶变。

破解履职难题 推进自身建设标准化

阳信县人大常委会积极争取县委支持，坚持重大事项提前向县委请示、重点工作主动向县委汇报，确保人大工作始终在县委领导下卓有成效地推进。人大工作百分制考核被列入全县科学发展考核范畴，全县上下的人大意识不断提高，破解了认识不到位难题；县人大常委会工作机构实现了“两室五工委”配置，机关由过去不足10人扩充至30余人，“一人一办”局面得到扭转，10个乡镇（街道）人大配备了专职主席（主任）、副主席（副主任）和至少1名人大秘书，破解了组织机构不健全难题；强化规矩意识，制定出台主任会议和常委会会议议事规则、常委会组成人员守则、加强专委会建设的意见、提高会议质量的若干规定等13个规范性文件，拟定乡镇（街道）人大工作细则和制度汇编，县乡人大工作基本实现了科学化、制度化、规范化，破解了制度机制不完善难题。

坚持上下联动，通过每月召开例会、每年组织一次现场观摩和量化评比、建立主任会议成员联系点、开展人大工作目标百分制考核、实行联动监督、开展“一乡镇（街道）一品牌一特色”主题活动等形式，推动乡镇（街道）人大积极打造“4+X”履职模式，促使乡镇（街道）人大工作走出了边缘化、实现了正常化、步入了规范化；坚持先做后说、以说促做，强化阵地和队伍建设，形成人大宣传工作规模效应，在省内外人大报刊发稿数量稳步上升。

答好时代问卷 推进履职行为规范化

突出问题导向，答好新时代人大工作“监督卷”。将政府民生实事项目落实情况作为常委会监督工作的重中之重，探索开展“一组一项目、一季一活动、半年一报告、一年一评价”的“四个一”全程跟踪监督新模式，实现了所有县人大代表“人到组、组领事”“包干到户”式监督；坚持开展满意度测评，换届至今已相继对12项报告进行满意度测评，专项工作报告最高满意率为87.5%、最低满意率为25%，对专项工作起到了褒奖鼓励、鞭策警示效果；按照“四个阶段、十个环节”流程，先后启动完成了对部分检察官、法官和县政府组成部门主要负责人的履职评议工作，初步实现了履职评议全覆盖，并于今年启动了对4个县政府所属部门的工作评议活动；制定任后监督暂行办法，建立了常委会任命人员参加法律知识考试、提交年度履职报告、开展履职评议的任后监督长效机制；坚持跨届持续监督，针对以物业管理为主的房地产管理工作，县人大常委会自2014年以来开展了1次专题询问、5次专题调研、5次报告审议、4次满意度测评，有力推动了房地产管理工作的健康发展；实行会议中心发言人制度，中心发言人参加会前视察调研、讨论报告初稿，在会议上围绕一个专题进行针对性发言，使会议质量和监督效果明显提升。

突出民本导向，答好新时代人大工作“决定卷”。始终践行以人民为中心的发展思想，秉持“群众想什么，我们就干什么”的理念，在县乡两个层面全面推行人大代表票决政府民生实事工作，使党委、人大、政府的角色定位更加清晰、权责边界更加明确，变以往的“政府为主唱戏”为“党委管、群众提、代表定、政府办、人大评”,成为阳信县基层民主政治建设的一项创新实践。

突出规范导向，答好新时代人大工作“任免卷”。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一，以任前法律考试与考察审核、会议供职表态与审议票决、任职宪法宣誓、任后跟踪监督为主要内容的“四位一体”任免工作机制日趋完善；首次组织县政府组成部门主要负责人和部分员额法官、检察官向人大常委会提交书面履职报告，任后跟踪监督迈出新步伐；落实宪法宣誓制度，换届以来累计任命国家机关工作人员73人次、举行宪法宣誓仪式9次，着力提高了领导干部的法治意识。

彰显主体地位 推进代表活动常态化

搭建履职平台，让活动阵地真正“建起来”。2017年以来，阳信县人大常委会指导各乡镇（街道）人大按照“八有”要求，精心打造代表小组活动室，建成县人大代表小组10个、乡镇人大代表小组33个，其中每个乡镇（街道）建成一个“精品”代表活动阵地；将闭会期间代表小组活动与监督民生实事相结合，推动代表小组活动制度化，形成了“一簿一册一表一报告一平台”的代表小组活动特色；把代表接待站建设作为闭会期间代表活动的重要渠道，规范建设代表接待站25个，实现了乡镇（街道）全覆盖、各级代表全参与、代表选民“零距离”。

拓宽履职渠道，让全体代表真正“动起来”。以“政府民生实事，我票决我监督”为主题，组织县乡两级人大代表全面开展以两月一次“接待日”、每季一次“议政日”、半年一次“走访日”、一年一次“述职日”为主要内容的代表“四个日”活动，基本实现了让“隐形”代表现身、“失语”代表说话、“举手”代表管事。

创新工作方式，让代表活动真正“实起来”。探索开展了“双联系、双述职”活动，一年多来，常委会组成人员集中联系市县人大代表680余人次，主任会议成员分组在乡镇（街道）召开市、县两级人大代表恳谈会10次、征集代表建议51条，其中7项建议被纳入县政府民生实事项目；全县各级人大代表联系选民1.6万余人次，征集意见建议1200余条；32名常委会组成人员和750余名市县乡三级人大代表书面提交年度履职报告，20余名县乡人大代表进行口头述职并接受选民评议。

强化管理监督，让履职责任真正“担起来”。阳信县人大常委会出台暂行办法，建立了无固定收入代表履职补助制度；通过举办代表初任培训班和履职培训班，对县人大代表轮训一遍；制定县人大代表“5+1”履职清单，使代表履职有方向、工作有目标；修订县人大代表守则，制定代表履职评价、代表辞职暂行办法；制发代表年度履职手册和履职评价登记表，采取代表自评与组织评定、书面记录与信息化管理相结合方式，按照百分制从7个方面对代表开展年度履职评价；明确了代表辞职的12种情形，健全了代表动态管理和退出机制。

借力新兴媒介 推进保障体系信息化

阳信县人大常委会积极探索利用“互联网+履职”模式，加快人大信息化进程，推进“智慧人大”建设。通过人大网站、微信公众号、代表微信群、手机APP等媒介，发布工作动态，推介人大知识，为代表和群众了解人大工作情况提供方便快捷的信息服务；县乡人代会、县人大常委会会议实现电子表决全覆盖，更好地保证了人大代表、常委会组成人员民主权利的行使和真实意愿的表达；建成常委会会议电子阅文系统，实现了会议无纸化；建成融合代表履职评价、“双联系、双述职”、代表议案建议办理、网上代表联络站于一体的综合网络平台，为密切人大代表、人大常委会机关同人民群众联系、充分发挥代表作用提供了有力的信息技术保障。

“近年来，阳信县人大常委会认真落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，创新思路、完善机制、扎实推进，工作取得显著成效。坚持‘总结、继承、完善、提高’的原则，研究制定了关于县乡人大‘四化’品牌创建的意见，‘四化’品牌创建将成为推进人大‘两个机关’建设的重要载体和工作抓手，望持续用力、久久为功，为全市县乡人大工作提供‘阳信样板’。”滨州市人大常委会党组副书记、副主任王文禄对阳信县人大常委会“四化”品牌建设工作给充予分肯定。