赵家峁：整村入股

◎文/呼东方

自从开展“确权确股不确地”试点，村民变成合作社的工人，每月有了固定工资，住进了小洋楼，贫困人口锐减，赵家峁成了远近闻名的“明星”村。村里每天来各式不同的人参观、考察，村民们早已经见惯不怪。

经营权

变化源自2013年6月赵家峁村党支部和村委会换届选举。区、镇党委找到了村里外出经商多年的能人张春平，说服他回村带领村民脱贫致富。

换届选举的结果，张春平几乎是全票当选村党支部书记。当天，他就召开了村民大会，村民们继续投票选出自己信任的13位村民代表，成立了村民议事小组。

按照张春平的设想，村里应尽快开工修建温室大棚、养殖场区等项目，发展现代农业。村里有了支柱产业，就能让村民有收入，住上好房子，过上好日子。但是，启动资金在哪里？成片的土地在哪里？

张春平的设想让村里一下就炸开了锅，每家每户都谈论这个事，人和人一见面就嘀咕。村民大会讨论的结果是对全村土地进行折股流转，动员外出创业的能人和全体村民自筹资金，发展村集体经济。

赵永明是当时唯一没有在意见表上按手印的村民，“当时我没有搞懂这个办法，不晓得以后会是什么样，所以我就没按手印。”

而其他村民也私下担忧：赔钱了怎么办？张春平向全村人承诺：“你们不管入多少钱的股，挣了都是你们的，赔了我给你们包起！”

张春平还动员了村里其他几位在外做生意的村民入股，最高的入了50万元。村民以现金入股的方式，筹措了432.5万元作为启动资金，流转土地960亩。

但这样以土地和资金入股村集体的方法，到底符不符合国家政策？张春平心里没底，他找到了时任榆阳区区长的苗丰。赵家峁村的做法，引起这位区长的兴趣。这年9月，他带着榆阳区农、林、国土等部门的负责人到赵家峁村实地调研和座谈。最终，苗丰对赵家峁村的做法给予肯定。

得到政府的支持后，赵家峁村的村民们就开始忙碌起来，推地整田、建大棚，还成立红雨公司和金润园、丰景两个种养合作社。

五种股

清查全村资产时，工作比想象的要顺利得多。全村就5300亩耕地，没有其他产业，全村村民同意将这5300亩耕地按现有承包人折股量化后，一并流转由村合作社统一经营。

古塔镇驻赵家峁村干部叶武利说：“股民就是所有村民，我们本着照顾全村人的想法，参照户口、土地、政策、风俗、贡献等各种因素综合考虑，将2015年10月1日定成基准日，基准日之前核定的人口既是村民也是股民，基准日之后的新增人口只是村民，不享受合作社分红，只能通过继承和转让获得利益。”

之前2014年，村里已经开始配套实施现代设施农业项目，集中开展土地开发整理所需资金都是张春平垫付，随后他将这部分资金无偿捐助给了村集体。

土地整理后，原有的沟沟峁峁里的小块地变成了集中连片的大块地，面积也明显增加。“这些新增加的地归谁？原来到户的耕地林怎么办？这就有了土地重新确权的问题。”叶武利说，村里就是从这里开始明确土地“确权确股不确地”模式中的“确权”，明确土地的所有权属于村民小组集体，农民只有承包经营权。

最初，村民们看到试行方案上设有资金股、土地股、人口股、劳龄股四种，其中资金股占44%。参加讨论的村民代表有的希望土地股要多占比例，有的希望资金股占比多，有的希望人口股占比多。

僵局持续了半年后，当时榆阳区都在大力挖掘旅游文化，苗丰觉得赵家峁村拥有良好的生态环境、丰富的水资源以及众多的历史文化资源，适合发展乡村旅游，于是建议他们将思路向乡村旅游、生态旅游转变。

再次召开村民代表大会时，张春平提出为了便于今后对土地、林木、旧房屋统一经营打造，发展乡村旅游，建议在股权设置中增加旧房产股。

“我们的方案先后调整了不下50次。”最终的解决方法，还是通过大幅度降低几位资金入股较多的股东的资金股股比，提高普通村民土地股比例。最终，股权分配比例确定为：土地股38%、人口股22%、劳龄股5%、资金股23%、旧房产股12%。

度假村

2016年，沿着村子低处的河道，赵家峁村建成了一个休闲度假村。在小河上架起空中滑索，旁边的树林中是森林穿越和水上游乐的各种设施，河滩上有烧烤和农家乐。

2016年“十一”黄金周，度假村试运行，接待了5万多游客，最火的一天来了2万多人。5天时间，旅游项目收入7万元，农家乐和特色餐饮等营业收入6万多元。

试运行虽然“火”了，但也让村委会看到村子的乡村旅游还存在短板。“离城区太近，大家来玩一两个小时，所有的项目就玩得差不多了，留不住游客。”

他们觉得首先得增强乡村旅游的文化内涵。叶武利说：“我们把王震将军1947年转战陕北时驻扎过的老院子建成了旅游景点，又恢复修建了当年的知青点。”

赵家峁村处于农业部命名的“中国美丽田园——榆阳区杏花景观带”旅游区内。他们规划了“杏花溪谷、峁上人家”“老家记忆、难忘乡愁”为主题的集休闲农业、时令水果采摘、水上游玩垂钓、旧农居体验为一体的近郊乡村旅游项目。

目前，赵家峁村的产业发展已形成两大优势，即现代特色农业和休闲农业。村里已建成了150亩葡萄种植区、35亩现代养殖小区、33座设施蔬菜大棚、150亩山地苹果、30亩酥梨，完全能够满足游客体验采摘与购买的需要。

股权证

2017年3月16日，赵家峁村锣鼓喧天、秧歌欢腾、异常热闹。这一天，赵家峁村的630位股民领到了由榆阳区农业局颁发的赵家峁村股份经济合作社“股权证”。

对大多数村民来说，这场改革最大的红利就是吸引了很多外出打工的村民回到村中，成为村办企业和合作社的工人。“加入园区和旅游区务工的已占到全村村民的80%，去年我们给村民支付的工资有50多万元。还有一些外出打工回来的村民自己创业，开农家乐或者搞农产品加工。”

冯秀芳一家目前的状态是村民中最为寻常的一户。冯秀芳说，她家的吃住条件与过去相比完全不同，家庭收入比过去提高了两倍。

赵家峁村过去有150户贫困户，贫困人口470人，属于省级贫困村。如今，贫困户比例从90%下降到3%，贫困人口从81.7%下降到2.4%。

2016年，村办企业及股份合作社旅游收入50万元，设施农业收入20万元。