浅谈当前公安监所文化的探索和思考

蒋红专 黄亮

摘 要 公安监所文化的核心就是以人为本、科学发展、与时俱进、不断创新的理想信念和精神源泉。重视和发展公安监所文化建设，是维护被监管人员合法权益，确保公安监所安全，提高公安监管队伍素质，促进公安监管场所健康发展的重要保障。

关键词 公安监所 文化建设 看守所

作者简介：蒋红专，杭州铁路公安处看守所所长；黄亮，杭州铁路公安处看守所监管三大队副大队长。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.326

公安监所包括看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、安康医院等，是县以上人民政府设置由公安机关依法管理的刑事羁押和对违法人员执行处罚及强制执行的执法管理场所。

文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，是社会历史的积淀。广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和精神文化三个方面。本文仅涉及看守所的公安监所文化，它包括监所发展文化、监所管理文化和监所理念文化方面。监所发展文化属于物质文化，监所管理文化属于制度文化，监所理念文化属于精神文化的范畴。

一、当前新时期公安监所文化的现实意义和重要性

十八大以来，党中央相继提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想并形成了“四位一体”的战略布局，对于新形势下推进中国特色社会主义事业具有重要战略意义。在新时期中，新发展理念是关键，要充分认识公安监所文化建设在新时期公安监管工作中的重要作用，通过大力发展公安监所文化，进一步提升公安监所正规化、制度化、人性化、科学化、智慧化的建设水平。

现实中包括一部分监所管理人员还不知道公安监所文化为何物，也许他们还停留在以往“一看、二守、三送走”的老一套监所管理理念中。但是随着我国经济建设的长足发展，人民的物质生活极大繁荣，对民主、法制、公平、正义有了不同的要求，特别是国家对司法制度改革的进一步深化，《看守所法》已经在酝酿和起草中，因此在新时期重视和发展公安监所文化具有更强的现实意义和重要性。

当前新时期公安监所文化已经不是可有可无的存在，虽然每个公安监管场所因所处的历史、地域、文化、理念不同，监所发展的经历各不相同，但是在现阶段新时期下必须重视监所文化，它是监所发展的趋势、是监所的核心理念。就像一个现代企业如果没有明确的企业文化，没有一个核心的发展理念，那么这个现代企业就会因为不知道如何发展而陷入停顿，无法在竞争日益激烈的市场经济中生存下去，因此公安监所文化也是相同的道理，不能与时俱进，没有创新和发展必将被时代所淘汰。

公安监所文化的核心就是以人为本、科学发展、与时俱进、不断创新的理想信念和精神源泉。重视和发展公安监所文化建设，是维护被监管人员合法权益，确保公安监所安全，提高公安监管队伍素质，促进公安监管场所健康发展的重要保障。原公安部监所管理局赵春光局长就强调：“公安监所管理事业的发展，公安监管民警队伍建设的推进，公安监管部门软实力和公信力的提升，都离不开先进文化的支撑。”

因此当前确立公安监所文化是刻不容缓的事情，監所文化必须符合监所的实际情况，符合时代的发展，具有一定的战略眼光，在长期积淀和不断总结的基础上确立起来的，是公安监管场所共同遵守的价值内涵和精神信仰。

二、当前对新时期下公安监所文化的认识和分析

公安监所文化是中国特色社会主义公安监管工作的重要组成部分，是积极推进公安监管工作安全有效开展的新举措，是新时期重视人权、保障在押人员合法权益的重要体现，是在监所这种特定的羁押环境内形成的具有鲜明特点的一种区域文化，是价值取向、道德标准、理想信念、行为准则等要素的综合体现，也是监所一切监管活动、思想文化活动的总和。

（一）公安监所文化的内涵

公安监所文化内涵可以是仁者见仁智者见智，笔者认为应当由这三层架构组成：即外层架构、中层架构和深层架构。

公安监所文化的外层架构，即物质发展文化，是由监所环境、监房设施、民警的仪容仪表、礼貌用语、执法行为等有关文化要素表露在外界的直观的方面组成，是一个监所的外在形象。

公安监所文化的中层架构即制度管理文化，是由监管场所的勤务模式、组织管理形式和各项规章制度组成；一切文化都是长期从实践中发展而来，制度管理是通过不断总结检验和教训借鉴他人做法中发展形成的，是监所文化的助力、是监所文化的骨骼和血肉。

公安监所文化的深层架构即精神理念文化，是监所文化参与者在监所环境中形成的具有共同工作哲理、工作精神、道德规范、理想信念、行为准则和价值观的理念；是监所文化的灵魂，是监所的特色和品牌，是软实力、是无形资产。

上述文化是在长期实践和检验中形成的，具有自身的独特性，只有打造出有自己特色的监所文化，才能走出一条适合自身发展的公安监管道路。

（二）公安监所文化的特点

公安监所文化作为在特殊环境中形成的一种特有文化体系，有着自己鲜明的特色和时代烙印。其主要有以下几个方面的特性：

1.其内容具有明显地域性、多样性和复杂性

监管场所受其所在地的经济发展程度、社会文化认知、法制文明进程有相当大的影响。在监所这种特定的羁押环境内形成的文化具有明显的区域性，监所文化由于地域环境和人文条件各不相同，导致文化产生差异较大，从而形成了明显的与所处环境有关的文化特征。

2.其形成过程具有渐进性和鲜明的时代特征

任何文化的形成都不是一蹴而就的，一个国家文化形成需要经过几百、甚至上千年的历史积淀才能形成的。公安监所文化形成也是从建国初期到现在经过十几代监管人不懈奋斗、辛勤工作、不断总结的结果。公安监管文化理念从曾经的阶级斗争、认罪服法过渡到现在规范和谐、人性化、科学化、法制化，都和时代的发展进步有密切关系。

3.其主体和内容具有特殊性和特定性

公安监所文化的主体特殊性表现在两个方面。一方面是作为执法者的监管民警，另一方面是被限制人身自由的被监管人员。这两者在政治属性上是完全不同的特定主体，分别相应扮演着“管理者、被管理者”等不同角色。从文化属性来看，两者存在着价值目标追求上的一致性，即在羁押监管期间诉讼阶段的顺利进行。因此，可以说两者在文化属性上是平等的。

（三）当前公安监所文化存在的问题

1.思想认识上的不足、参与性不够是大力发展监所文化的思想障碍，是阻碍监所文化发展的内在因素

当前公安监所文化建设受经济、思想认识等诸多原因发展比较滞后，监所文化建设的现状仍然难以与新形势下监管民警和被监管人员日益增长的物质精神文化需求相适应。在我们的监管队伍中，对公安监所文化建设重要性认识不足，片面的认为监所文化就是在监区挂一些文化作品，在监室内张贴一些警示语，认为公安监所文化建设是务虚的，是形式主义，只要抓好监管安全就行了，没有认识到公安监所文化对监所整体工作具有巨大促进和推动作用。另外，当前监管民警的工作压力也较大，监管民警大多都处于满负荷工作状态，没有时间也没有过多的精力去开展、参与监所文化活动，就是参与也是勉强参加，更不用说创新和发展与新时代相适应的监所文化建设了。

2.缺乏长效机制和统筹安排是公安监所文化发展遇到的制度障碍，是阻碍监所文化发展的外在因素

当前开展公安监所文化建设时，还是存在搞形式、走过场的现象。大部分监管场所没有制定一个系统的规划和标准，没有将监所文化进行一个统筹考虑，仅仅停留在如何升级监所环境和硬件设施以及抓好队伍管理和制度建设，对监所文化的认识还停留在初级阶段，总是跟着感觉走、跟着上级的要求走，往往是上级部门下发个方案，只是照本宣科、照章行事，很少结合监所实际开展有针对的文化建设活动。

3.公安监所的特殊环境是阻碍监所文化发展的环境因素

监所长期处于相对封闭的状态，平时与社会的交流就少，一定程度上影响和制约了监管民警的身心调节和被监管人员情绪的合理释放。因此必须加强监所文化建设，倾力打造文化建设的平台，注重道德情操、生活方式、审美观念的培育，丰富监所文化底蕴、活跃文化氛围、激发警营活力、创新监区文化载体，丰富被监管人员精神物质文化内容、拓展被监管人员情绪释放的渠道。

三、当前新时期公安监所文化的思考和探索

当前随着“文化促管理、文化促安全、文化促发展”的公安监管理念不断深入人心，公安监所文化在整个公安监管事业中的重要性也日益凸显。要认识到监所文化是以人为主体，由监管人员传承和主导的形成的核心精神，应当认识到大力弘扬监所核心精神的同时也能够促进监所管理的进步和发展的。

只有大力加强公安监所管理文化建设，才能使广大公安监管民警树立共同的理想、信念、价值观和精神追求，为公安事业健康发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，推动中国特色社会主义公安监管事业创新发展。想要进一步发展公安监所文化，笔者认为还是需要在监所发展文化、监所制度管理文化和监所精神理念文化方面这三方面入手。

（一）改造监所环境和加强监管队伍建设是发展监所文化的基础

监管场所不仅具有羁押功能，还应该是制度健全、管理科学、功能齐备、体现文明的监所； 监管要改变以往单靠警力死看死守的管控模式， 更应该发挥人防、物防、技防、联防的重要性， 实现监所环境庭院化、执法程序规范化、人员管理信息化、安全措施智能化。当前已经有许多理念先进的公安监管场所开始使用智慧化、大数据、人工智能等高科技设备，利用现代科技缓解了监管民警的工作强度和精神压力，成绩斐然。

1.创建园林式监所

俗话说优美整洁的环境造就好的心情，根据监所自身的实际情况，利用绿化环境实行人性化管理，办公区，监区内引入庭院化设计，花草树木高底搭配、枝繁叶茂，令人心旷神怡，不仅能有效缓解民警的工作压力，也能稳定被监管人员的情绪。

2.从细节入手注重监区文化氛围

应当在监区和监室张贴励志名言和书画；每天定时播放舒缓音乐；监室内学习园地每周更新；为被监管人员订阅适当的报刊杂志；每月开展涉及卫生、古典文化、队列、行为养成等方面的月度评比活动，鼓励被监管人员进行文学报道和艺术创作，把人文的理念照进监室、照进被监管人员的心里。

3.大力加强信息化建设

信息化建设是文化建设的重要组成部分，是一个宣传自己、展示自己的窗口，也是学习他人经验的一个渠道。监管场所应当加强本所的网站建设，大力宣扬自己，全方位的介绍本所的各项工作动态，不断充实内容网站，多发表一些正能量、有利于监管的文章和经验，树立起一个优秀的、有凝聚力、有创新、发展的监管形象。

4.加强监管民警队伍建设，提升监管民警整体素质和职业荣誉感

公安监所文化建设的目标， 就是要在民警队伍中锻造出一种忠诚、无私、团结、笃学、奉献的精神。要让每一名民警都有充分的职业认同感和价值归属感，要把监管事业当成自己终身的事业，将个人的发展与监管场所的发展紧密联系在一起，进一步凝心聚力、激励斗志、陶冶情操，展现新一代监管民警的形象。

（二）完善監管制度和深化监管理念是发展监所文化的重中之重

1.牢固树立文明执法的理念，保障被监管人员的合法权益和身心健康是推进监所文化建设的前提

当前要把坚持文明执法与严格执法相结合，彻底改变粗放的监管模式，科学合理的安排被监管人员的一日作息制度和学习内容，丰富被监管人员的一日生活。监管民警要注重人性化管理，重视被监管人员的身心健康，积极开展心理疏导工作，调节和控制在押人员的思维活动和生理活动，稳定被监管人员情绪，使监所的执法理念走上制度化、规范化的道路。

2.积极开展形式多样的教育活动，是推进监所文化建设的重要手段

首先，加强被监管人员的法制教育，被监管人员中大部分人都因为法制观念差、法律知识缺乏，导致其涉嫌犯罪的重要原因之一。为此，要认真组织被监管人员学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《看守所条例》、《国家赔偿法》等法律法规、公民道德等基本知识，增强他们的法律知识和守法意识。

其次，邀请社会各界专家，通过现场、视频等多种形式，给被监管人员作形势报告、文明礼仪、创业思想、法律知识、人生观、心理咨询等知识讲座，让被监管人员不出监室就能学习到许多知识。

再次，监所可以定期组织开展各类文艺活动诸如：歌唱比赛、猜灯谜、报刊征文、字画创作、棋牌竞赛等被监管人员参与性高，教育效果好的文化娱乐活动；利用我国传统节日及重大事件开展各种教育活动，潜移默化地对被监管人员进行世界观、人生观和价值观塑造教育。

最后，让被监管人员现身说法进行警示教育。通过被监管人员现身说法，讲述其犯罪成因、对受害人造成的伤害、吸食毒品、赌博等不良生活的危害、检举他人违法犯罪等事实，给被监管人员以警醒，促进被监管人员的成长，保障监所的穩定和安全。

3.发挥监所职能优势，拓展监所文化外延，打造监所文化品牌，依托警示教育基地的建立，提升公安监所的“影响力”

在新形势下的公安监所不能偏安一隅，很多现实问题单靠监所力量不能解决，开展和推广监所文化建设同样如此。应在准确认识监所文化内涵的同时，进一步丰富监所文化的外延，全力打造监所文化品牌，尝试将监所打造成警示教育基地，廉政教育教育基地，争取更多的社会力量来支持和推动监管工作。

（三）确立和培育核心价值观是发展监所文化的根本和源泉

1.首先需要凝聚力和信仰

孔子曾经说过：民无信不立。一个没有信仰的人，生活就没有方向，一个集体没有凝聚力只会是一盘散沙，成就不了任何事业。对于监管事业来讲，凝聚力是干好监管工作的基础。想要把不同的人团结在一起，心往一处想，劲往一块使，那就需要有共同的信念、追求、人生观和价值观。

2.共同的理想和信念是行动的先导和指南，它决定着行动的方向

树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，是新形势下党中央对公安机关的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好公安监管工作的基本要求。在新时期全面开放、高度透明的执法环境下，公安监管各级领导都更加注重树立理性、公正、文明、规范的执法理念，只有要把新理念融入到各项监管工作中，积极行动起来，监所文化发展才有方向和动力。

3.自觉把科学的、时代先进的文化做为监所文化的指导，进而促进监所文化健康发展

时代先进文化，即健康、科学、向上、代表未来前进方向、推动社会不断进步，费孝通先生，“文化自觉指的是生活在一定文化中的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。”当前监管文化只有与时代先进文化有机结合，具有中国特色的社会主义的文化，才能真正体现中国特色社会主义文化的性质，坚持中国特色社会主义文化的前进方向，从而激发动力，鼓舞斗志，促进发展。

4.执行力和保障力是做好一切工作的根本，是增强监所文化建设“硬实力”

监所文化活动的开展必须要有严密组织和坚强的领导，各项工作要有具体的执行人。开展监所文化应当提供相关场地、器材和经费，应当贴近监管工作实际，创造性地开展好监所文化建设，逐步完善图书文化室、发泄室、心理咨询室、体育健身场所等基本项目建设。积极组织和策划各类监所文化活动，不断丰富内容，创新形式，全方位营造人文环境，努力建设监所文化走廊，切实提升监管人员以及被监管人员的涵养和整体素质，使监所文化成为监管工作的新亮点。

5.建立长效机制和统筹规划，是监所文化长期发展的保障

把监所文化建设作为监管工作中一项长期工作，常抓不懈。应成立相应的组织机构，确定专人负责活动的统筹安排和整体组织策划，制定落实相关措施。要积极开发监所文化资源，善于发现文艺方面的特长，充分利用现有条件，有组织地开展活动，让监所文化满足监管人员和被监管人员的需求，乐于参与活动，积极展示自我，使监所文化建设永保青春。

总之，公安监所文化不是一成不变的，需要与现实的发展相适应，需要与时代的进步相匹配，需要与监所物质发展文化、监所制度管理文化和监所精神理念文化相融合。积极弘扬优秀传统文化，营造良好的文化环境；不断增强文化自觉与文化自信，努力提高凝聚力、执行力和创新力；为实现公安监所美好愿景提供不竭的内在动力和精神支撑。