广佛都市圈融合发展过程中的轨道交通特征研究

刘子长

(广州地铁设计研究院股份有限公司,510010,广州//工程师)

广州、佛山两市土地面积为11 282.9 km2，占全省总面积的6.3%，占珠三角面积的26.8%。2017年,其常住人口为2 150万人，占全省人口的19.6%，占珠三角人口的36.3%;GDP(国内生产总值)为3.1万亿元，占全省GDP的32.7%，占珠三角GDP的41.2%。广州、佛山地域相连，两市中心区相距仅15～20 km，接壤边界约200 km。近17年来，广佛从同城化概念雏形形成后，两市城镇间行政边界日趋模糊，尤其是都市区核心区域城乡聚落形态已连成一片，以广州为主中心、佛山为副中心呈不对称分布。

2008年国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,提出粤港澳三地紧密分工合作、优势互补、构建全球最具核心竞争力的大都市圈之一。2015年国家出台《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,首次提出要“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。2016年《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》提出“携手港澳共同打造粤港澳大湾区、建设世界级城市群”。2017年，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”。粤港澳大湾区的构建成为了国家议题[1]。

2017年9月，广州市和佛山市联合发布《广佛同城化“十三五”发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》认为，加快广州国家重要中心城市建设，强化广州佛山同城效应，对于加快推进珠三角区域一体化发展，打造世界级城市群具有十分重要的意义。

在“一带一路”和粤港澳大湾区国家发展战略背景下，《规划》的颁布与实施，使广佛两市同城化进入深度融合转型阶段，广佛进一步合作面临高定位、高要求。广佛同城吹响新号角，踏上新征程，对广佛两市轨道交通提出了更大挑战和发展契机。

1 广佛两市轨道交通系统发展现状

现状服务于广佛都市圈的轨道交通系统有国家铁路、城际铁路、城市轨道交通三个层级。轨道交通日均跨境客流为16.2万人次，约占两市跨境出行总量的18%。

(1) 国家铁路呈双人字形网络形态，包括武广、南广、贵广等高速铁路和广茂等普速铁路。广佛两市已经形成广州站、广州南站、广州东站、广州北站和佛山西站“四主一辅”五大铁路枢纽，其2017年旅客发送量达1.19亿人次，日均客流32.5万人次。

(2) 城际铁路已有广珠城际与广佛肇城际2条运营线路，以及广佛环线、广佛江珠等在建线路。2017年，广珠城际日均客流为5.8万人次，工作日客流中广佛间交换客流为6 200人次/d，占比10.7%，主要以两市商务出行为主;广佛肇城际日均客流为1 490人次，工作日广佛间交换客流为680人次/d，占比45.6%，主要以商务出行为主。

(3) 城市轨道交通(仅限于跨广佛两市线路)已有广佛线(佛山地铁1号线)开通运营，广州地铁7号线西延顺德段(计划2020年建成通车)、佛山地铁2号线一期(计划2019年建成通车)、佛山地铁11号线(计划2022年建成通车)等线路正在建设过程中。2017年,广佛线日均客流为30万人次，其中广佛交换客流占比49%。承担客流出行目的方面，两市沿线通勤客流占比为45%，具有明显的同城特征。

2 广佛都市圈空间结构与轨道交通发展规划

2.1 城市空间结构规划

(1) 空间格局不断演变，广佛都市圈由“单点单边”走向“多点多边”。从地域空间结构看，一个成熟的都市圈/城市群的发展过程要经历四个阶段：城市离散阶段、城市体系形成阶段、城市向心体系阶段和都市圈发展阶段。随着城市化发展和广州城区的扩张，使广州与佛山城市相向发展，城区、镇区连成一片，组成了广佛之间的高度城市化地区，佛山中心组团、大沥组团与广州市西部的荔湾、芳村、番禺，以及佛山次中心大良容桂组团与广州市南沙片区西北部的土地利用规划，基本上在两市交界处趋于连成一片。目前广佛都市圈正处于第三发展阶段(城市向心体系阶段)向第四阶段(都市圈发展阶段)演变。

(2)对土壤养分和微生物数量变化有较明显影响的处理有F3，F4和F5。其中，F3、F4载体微生物接种剂的土壤有效磷含量较CK提高了46.25%、44.58%，F3、F5土壤微生物数量较CK提高了12.09%、8.89%。

(2) 空间结构进一步强化一核双心，一环多轴推进都市圈快速融合。《规划》提出了“十三五”时期五大总体定位：珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区、国家服务业和先进制造业中心。在内部发展格局上，优化广佛地区城市功能布局，推动广佛城镇空间体系、产业空间、生活空间、生态空间协调发展，形成“一核引领、一环联系、两带联动”的同城化发展空间布局(见图1)[2]。按照《规划》，广州都会区、佛山中心城区是未来广佛同城化发展核心区。由《广佛同城化发展规划(2009—2020)》提出的“双核”到《规划》提出的“一核”，广佛都市圈迈出了巨大一步，必将迎来两市联手发展的新篇章。

图1 广佛同城化发展空间格局示意图

2.2 轨道交通出行需求

区域交通需求仍将快速增长，轨道交通作用持续表现凸出。根据广佛两市居民出行调查数据，跨广佛边境通道日客流量由2005年的46万人次，增长至2014年的92万人次，年均增速8%。出行结构方面，城市轨道交通占比11%。广佛线与广珠城际建成开通后，两市间轨道交通出行比例上升至18%。出行目的方面，广佛跨市出行以通勤为主，比例高达44%。出行时间方面，呈现明显的通勤化特征。根据预测，2030年两市跨境机动化出行总量将达到288万人次/d，轨道交通(含城际)出行比例将占机动化出行比例的50%以上，其中广佛间城市轨道交通出行总量约132万人次/d，约占总出行量的46%，远期两市间的通勤客流将是客流增长的主要来源[3]。

2.3 轨道交通系统规划

2.3.1 城际轨道交通规划

根据《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》，辐射广佛两市的城际轨道交通线路共有6条，其中，已开通运营线路2条，在建线路1条，规划线路3条。各线路情况如表1所示。

2.3.2 城市轨道交通规划

为适应广佛同城发展的需要，2015年2月，在广佛同城化党政联席会议上签订了《广佛两市轨道交通衔接工作备忘录》。

根据《规划》，广佛两市将进一步加强轨道交通网络衔接，打造广佛一体的轨道交通网络，在广佛接壤的北部、中部和南部地区规划11条城市轨道交通对接通道(9处衔接通道，2处预留通道)，在广佛两市形成19处衔接站点(见表2)，强化广佛同城化效应(见图2)。这有助于将佛山与广州两个城市的其它经济活动吸引到广佛通道范围内，使广佛两市中心区时空目标缩短至40 min。通过轨道交通便捷联系,可实现产业布局的重组和区域分工，促进广佛经济圈的协调发展，促进广佛同城化的进程[3]。

表2 广佛两市城市轨道交通衔接规划表

2.3.3 中运量轨道交通规划

根据《南海区轨道交通系统深化及现代有轨电车线网规划》，为加强佛山市南海区里水镇与广州市快速轨道交通联系，加快佛山南海电子信息产业园建设，在里水镇规划建设有轨电车示范线。线路西起里湖新城，东至里横路，与广州地铁12号线衔接换乘。试验段线路长9.9 km，设站14座，采用4模块编组，地面敷设，设计时速70 km/h。

3 广佛都市圈轨道交通发展特征

3.1 轨道交通网络化发展将继续加强

(1) 都市圈内轨道交通客流承担比例提升空间潜力充足，缺乏兼顾城市轨道交通和城际铁路功能的大运量快速轨道交通服务。目前,广佛都市圈内跨境轨道交通主要为广佛线和广珠城际，线网长度约117.5 km。其中,广佛线为城市轨道交通，主要服务于都市圈中心城区(内圈层);广珠城际为城际轨道交通，主要服务于都市圈外围区域(外圈层)。未来,广佛两市需进一步加强轨道交通规划建设，尤其是兼顾城市轨道交通和城际铁路功能的市域快速轨道交通，提高两市中心区时空目标，整体高效服务都市圈内圈层至外圈层，提升轨道交通客流分担率，充分发挥轨道交通引领城市空间拓展和融合作用。

3.2 轨道交通引导城市空间深入拓展和融合

(1) 轨道交通积极承担广佛都市圈城市空间拓展和融合引导功能，主要表现特征为边界融合、点状分布。边界融合主要表现为通过轨道交通建设带动沿线城市开发，广佛都市圈内相邻地域在社会经济活动上快速一体化融合。点状分布主要表现为现状广佛都市圈内跨市轨道交通线路略显单一，城市空间开发主要集中在少数车站腹地范围内，在轨道交通网络密度不高的情况下，城市开发片区空间结构呈点状分布，尚未形成成熟的都市圈城市连绵扩展区。

图2 广佛两市城市轨道交通衔接规划示意图

(2) 引导都市圈空间拓展和融合的主要为城市轨道交通，城际轨道交通辐射和带动主要作用于都市圈外圈层。城际铁路主要服务于广佛都市圈外围区域的快速轨道交通出行，由于设站少、站间距大、行车密度低，其对都市圈的带动作用主要为外围圈层的顺德、狮山、三水等片区，对都市圈中心城一体化融合发展作用有限。城市轨道交通主要服务于广佛都市圈内核心城市内部的快速交通出行，主要服务车站周边500～800 m范围内的乘客出行。由于设站密、站间距小、行车密度高，其对于都市圈内圈层交通走廊形成、促进都市圈一体化融合发展具有重要引导作用。

(3) 广佛两市轨道交通互联互通持续加强，广佛都市圈进入深度无缝缝合阶段。2017年，广佛城市轨道交通沿线佛山境内逐步形成千灯湖高新区、祖庙、季华园三大主流商圈。根据广佛两市城市轨道交通建设计划，目前有3条跨广佛两地线路正在建设中，还有4条规划衔接通道，2条预留衔接通道。目前，两地城市轨道交通线网正在进行新一轮修编工作，未来两地将有更多轨道交通线路互联互通，尤其是市域轨道交通快线，从而更进一步拉近两市中心区时空距离。广佛两市轨道交通互联互通的持续加强，使广佛都市圈进入深度无缝缝合和一体化发展。

4 广佛都市圈轨道交通发展影响

4.1推动构筑广佛都市圈黄金经济走廊

地铁广佛线和广佛江珠城际铁路开通运营，打通了广州佛山双城经济主脉，构筑了广州海珠、荔湾—佛山南海、禅城、顺德商业经济带，以及广州番禺—佛山顺德产业经济带，全面推动和构筑广佛黄金经济走廊。

根据2017年广佛地铁相关市场调查，广佛线广州段形成西朗花卉市场、乐峰广场、广钢新城、光大花园等大型商住商圈，覆盖人口17.0万，日均客流12.6万人次，商住楼均价2.15万元/m2。广佛线南海段形成万达广场、广东金融高新区、中海千灯湖、保利花园等大型商住商圈，覆盖人口8.8万，日均客流4.7万人次，商住楼均价1.76万元/m2。广佛线禅城段和顺德段也快速形成祖庙、岭南天地、世纪莲、东平广场等大型商住商圈，覆盖人口23.9万，日均客流9.5万人次，商住楼均价1.4万元/m2。

广珠城际铁路开通运营后，成为顺德与广州同城的连通器，广珠城际沿线美的、格兰仕、科龙、万和、万家乐等知名企业依次排开，加速与广州的沟通联系，成为顺德产业转型升级的加速器。

4.2 缩短广佛都市圈时空距离，提升交通和生活品质

随着广佛地铁和广珠城际的先后开通，佛山与广州时空距离由开通前的2 h缩短至40 min，极大提升了两地市民的交通和生活品质;沿线通勤客流占比45%，具有明显的广佛同城特征，为广佛同城化实质性发展奠定了坚实基础。

5 结语

广佛都市圈在发展演化和融合过程中，轨道交通具有以下主要特征：

(1) 多级：根据都市圈发展演变规律，广佛都市圈的一体化发展是必然趋势，并且逐步形成耦合性极强的“城际轨道+城市轨道+中运量轨道”多级一体化轨道交通网络。

(2) 塑网：轨道交通从单一线路逐步向网络化发展，塑造广佛都市圈一体化轨道交通网络，辐射都市圈内圈层至外圈层，带动都市圈连绵化、整体化融合发展。

(3) 引导：轨道交通积极扮演广佛都市圈空间格局重塑的引导者，充分利用轨道交通TOD(交通引导发展)综合开发优势，全面促进都市圈深入融合。

(4) 通勤：轨道交通一体化基础上的都市圈融合发展，将产生大量城际交通出行需求，并且呈现由生活、商务出行向通勤出行转变的特征。

(5) 协作：都市圈统一的跨区域协调管理机构是发展过程中不可或缺的重要一环,广佛都市圈建立的以广佛同城化联席会议为核心的协调机制，已共同签署通过了多项规划未提及的市长联席会议年度建设工作计划内容，极大加快了广佛同城化的既有步伐，广佛同城效应日益凸显。

(6) 融合：广佛都市圈既有轨道交通积极推动建设两市商业和产业经济带，构筑黄金经济走廊，缩短两市时空距离，提升出行品质。随着粤港澳大湾区战略推进实施，广佛两市轨道交通未来更进一步互联互通，广佛都市圈一体化融合将实现跨越式发展。